Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу n А71-11688/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1900/2009-АК

г. Пермь

09 апреля 2009 года                                                         Дело № А71-11688/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2009 года.

В полном объеме постановление изготовлено 09 апреля 2009 года.

          Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,

судей Осиповой С.П., Ясиковой Е.Ю.,                               

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кивокурцевой Е.В.

при участии:

от заявителя ЗАО «Инновация»: Безумов С.Г., директор (протокол №2 собрания учредителей), паспорт 9402 №583244,

от заинтересованного лица Администрации г. Сарапула: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица Министерства культуры УР: не явились, извещены надлежащим образом,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу заявителя Закрытого акционерного общества «Инновация»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 30 января 2009 года

по делу № А71-11688/2008,

принятое судьей Буториной Г.П.,

по заявлению Закрытого акционерного общества «Инновация»

к  Администрации г. Сарапула

третье лицо: Министерство культуры УР

о признании действий должностных лиц Администрации г.Сарапула незаконными,

установил:

          Закрытое акционерное общество «Инновация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения предмета требований – л.д. 52) о признании незаконными действий должностных лиц Администрации г. Сарапула (далее – заинтересованное лицо, Администрация) по отказу в выдаче разрешения на проведение проектно-изыскательских работ в отношении производственного помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Труда, 6, а также об обязании заинтересованного лица восстановить допущенное нарушение прав заявителя путем выдачи указанного разрешения.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.01.2009г. (резолютивная часть решения объявлена 29.01.2009г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправомерность отказа Администрации выдать разрешение на проведение проектно-изыскательских работ, поскольку, по мнению Общества, в силу ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации только после проведения данных работ может быть подготовлен проект реконструкции. Также указывает на то, что к памятникам истории и культуры местного значения решением Сарапульской городской думы от 15.05.1995 г. № 9-186 отнесены только остатки стен торговых рядов под Вознесенским собором, расположенных по адресу: г. Сарапул, ул. Труда, 6. Документов о том, что производственное здание по ул. Труда, 6 литер «В» отнесено к памятникам истории и культуры в материалах дела нет. Также считает безосновательными ссылки суда на  проект охранных зон памятников истории и культуры, разработанный Ленинградским институтом проектирования городов и утвержденный Решением Сарапульского городского Совета народных депутатов от 14.11.1990г. Кроме того, указывает на необоснованное непринятие судом во внимание документов, подтверждающих факт государственной регистрации  внесения изменений в уставный капитал Общества от 30.06.2006 г., в связи с чем заявитель вправе обжаловать решение суда путем подачи апелляционной жалобы.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы, пояснив, что у Администрации отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения на проведение изыскательских работ, проект генерального плана длительное время не утверждается, здание же требует незамедлительного ремонта.

Заинтересованное лицо доводы апелляционной жалобы считает необоснованными по мотивам, изложенным в письменном отзыве, оснований для отмены решения суда не усматривает. Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

Третьим лицом представлен письменный отзыв, согласно которому поддерживает позицию Администрации. Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

 Законность и обоснованность решения арбитражного суда проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

 Из материалов дела следует, что 20.12.2005г.  постановлением Главы Администрации г. Сарапула УР № 33 Безумову С.Г. передан в собственность за плату земельный участок, площадью 306 кв.м, относящийся к категории земель «земли поселений», общественно - деловой застройки по адресу: г. Сарапул, ул. Труда, 6, для эксплуатации и обслуживания производственного здания в существующих границах использования, согласно прилагаемому плану.

03.03.2006г.  между Безумовым С.Г. и Комитетом по управлению имуществом г. Сарапула  заключен договор купли – продажи земельного участка, согласно которому Безумов С.Г. приобрел указанный земельный участок за  63311, 40 руб..

22.04.2006г. Управлением Федеральной регистрационной службой по УР Безумову С.Г. выдано свидетельство о государственной регистрации права  на указанный земельный участок серии 18 АА № 244293.

На данном земельном участке расположено одноэтажное производственное здание, складского назначения, площадью 190,4 кв.м, инвентарный номер 7936, литер В, принадлежавшее Безумову С.Г. на праве личной собственности. 

23.06.2006г.  на собрании учредителей ЗАО «Инновация» директором общества Безумовым С.Г. (протокол собрания учредителей от 04.04.2002г.) спорное здание  передано в уставный капитал ЗАО «Инновация».

05.12.2007г. Управлением Федеральной регистрационной службой по УР  Обществу выдано  свидетельство о государственной регистрации права серии 18АА № 568567.

25 июля 2006г., 18.08.2006г., 08.09.2006г.  ЗАО «Инновация» обращалось с заявлением к Главе Администрации г. Сарапула с заявлениями о разрешении выполнения проектно – изыскательских работ на объекте (реконструкция производственного здания), расположенном по адресу: г. Сарапул, ул. Труда, 6.

Письмами  от 04.09.2006г. № 1552, от 07.09.2006г. № 1580, от 26.09.2006г. № 1704 Администрация г. Сарапула отказала в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на проведение проектно-изыскательских работ в отношении здания по адресу г. Сарапул, ул. Труда, 6, указав, что указанный объект находится в заповедной охранной  зоне, где могут вестись только реставрационные и восстановительные работы, кроме того, земельный участок  относится к объектам историко – культурного наследия к категории памятников истории и культуры местного значения.

Общество не согласилось  с отказом  Администрации г. Сарапула  в выдаче разрешения на проведение проектно-изыскательских работ в отношении здания по адресу г. Сарапул, ул. Труда, 6 и обратилось за защитой в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 11 ст. 48 ГрК РФ).

Таким образом, одним из обязательных условий архитектурно-строительного проектирования является проведение инженерных изысканий.

В соответствии с ч.1 ст.47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

     В силу ч.4 ст.47 ГрК РФ инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

     Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006г. №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утвержден перечень основных и специальных видов инженерных изысканий. Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006г. №20, установлен порядок выполнения инженерных изысканий для изучения природных условий и факторов техногенного воздействий в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также для формирования государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Материалы и результаты инженерных изысканий оформляются в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, состоящей из текстовой и графической частей, а также приложений к ней (текстовой, графической, цифровой и иных формах). 

     Из анализа приведенных правовых норм следует, что инженерные изыскания являются первоначальной самостоятельной стадией архитектурно-строительного проектирования, которая включает в себя определенный перечень видов работ, выполнение которых направлено для дальнейшего разрешения вопроса о целесообразности проведения в данном случае по настоящему делу реконструкции объекта капитального строительства, поскольку только результат инженерных изысканий может дать положительный либо отрицательный ответ о возможностях природных и технических условий для осуществления реконструкции объекта.

Поэтому суд апелляционной инстанции не усматривает препятствий для разрешения поставленного ЗАО «Инновация» перед Администрацией г.Сарапула вопроса о выдаче разрешения на проведение инженерных изысканий (проектно-изыскательских работ), при этом Администрацией г.Сарапула должны быть соблюдены требования действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, поскольку, как следует из материалов дела, спорный объект находится в зоне охраны памятников истории культуры, на которые распространяются специальный режим использования земель и  определенный в границах данных зон градостроительный регламент.

Решением Сарапульской городской Думы от 15.06.1995г. № 9-186 памятником истории и культуры местного значения  признаны торговые ряды под Вознесенским собором, расположенные по ул. Труда, 6.

Заключением экспертного Совета Удмуртского регионального отделения ВОО «ВООПиК» от 10.02.1999г.  Управлению по охране и использованию памятников Министерства культуры Удмуртской Республики  рекомендовано обратиться с ходатайством в Правительство УР о постановке на государственную охрану памятников местного значения Удмуртской Республики, а именно ансамбля Вознесенской (Красной Площади), фундаменты Вознесенского собора г. Сарапуле.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.09.2001г. № 966 ансамбль Вознесенской (Красной Площади), фундаменты Вознесенского собора г. Сарапуле отнесены к недвижимым объектам историко – культурного наследия к категории памятников истории и культуры местного (Удмуртской Республики) значения.

Кроме того, Ленинградским государственным институтом проектирования городов разработан проект зон охраны памятников истории культуры, согласно которому ансамбль