Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2009 по делу n А71-11688/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Вознесенской (Красной Площади) г. Сарапула отнесен к заповедной охранной зоне.

Согласно чертежу здание, расположенное по адресу: г.Сарапул, ул. Труда, 6 находится на территории заповедной охранной зоны.

Постановлением Совета Министров УАСР от 25.08.1986г. утвержден генеральный план г.Сарапула, разработанный Ленинградским государственным институтом проектирования городов.

Решением исполкома Сарапульского городского Совета народных депутатов от 14.11.1990г.  утвержден проект охранных зон памятников истории и архитектуры, разработанный Ленинградским государственным институтом проектирования городов.

На генеральном плане отмечена граница зон исторического центра, на территории которой находится здание, принадлежащее ЗАО «Инновации», по ул. Труда, 6.

Указанный генеральный план на указанный момент является действующим, поскольку более поздний генеральный план г.Сарапула находится в стадии разработки.

Согласно п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»  памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр.

В соответствии со ст.34 указанного Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.  Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко – градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно разработанному проекту зон охраны памятников истории и культуры в г. Сарапуле указанный объект культурного наследия «Ансамбль Вознесенской (Красной) площади», а также здание, расположенное по адресу ул. Труда, 6, располагается в заповедной охранной зоне.

В соответствии с  п. 5 ст. 63 Закона № 73-ФЗ зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством РФ вокруг памятников истории  и культуры республиканского и местного значения, относятся соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и  регионального значения.

Цели, ради которых проводятся инженерные изыскания, законодательно закрепленные в ст.47 ГрК РФ, также по своему значению направлены, в том числе на сохранность объектов культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении в случае возникновения необходимости архитектурно-строительного проектирования. 

    В соответствии с п.25 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008г. №315, расположенные в пределах территорий зон охраны объекта культурного наследия земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют режимам использования земель или градостроительным регламентам, установленным в границах данных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с указанными режимами использования земель или градостроительными регламентами (за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия).

   Реконструкция указанных объектов капитального строительства и их частей может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах зон охраны объекта культурного наследия, или путем уменьшения их несоответствия установленным предельным параметрам разрешенного строительства.

   Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренными режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах зон охраны объекта культурного наследия.

           Согласно разделу П «Содержание фасадов зданий, сооружений, элементов внешнего благоустройства, малых архитектурных форм и других объектов на территории города Сарапула» Правил благоустройства г.Сарапула, утвержденных  решением Сарапульской городской Думы от 28 июня 2007г. №15-359, реконструкция, ремонт зданий, сооружений разрешаются только по согласованию с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Сарапула, для чего собственнику объекта капитального строительства либо уполномоченному собственником лицу необходимо подать заявление, которое должно быть рассмотрено по существу в соответствии с требованиями действующего законодательства.  

 Как указано судом апелляционной инстанции выше, инженерные изыскания являются одновременно самостоятельной стадией архитектурно-строительного планирования и составной частью комплекса необходимых обязательных работ архитектурно-строительного проектирования.

 Поэтому при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на проведение инженерных изысканий (проектно-изыскательских работ) в целях последующих реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, уполномоченному органу необходимо учитывать требования законодательства Российской Федерации, предъявляемые к лицам, осуществляющим архитектурно – строительное проектирование объектов культурного наследия, а также объектов, находящихся в зоне их охраны.

  К таковым требованиям при проведении архитектурно-строительного проектирования, следовательно, и при проведении инженерных изысканий, относится, применительно к спорному объекту, согласование с Министерством культуры Удмуртской Республики - уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, поскольку охраняемый памятник истории и культуры, в охраняемой зоне которого находится спорный объект, имеет региональное значение.

Согласно пунктам 32, 38 действующего и применяемого на территории Российской Федерации Положения «Об охране памятников истории и культуры», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982года № 865, на заповедных  территориях и в пределах зон охраны памятников истории культуры запрещаются производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников.

В силу п. 6 указанного Положения  - Министерство культуры СССР и подведомственные ему органы в пределах своей компетенции осуществляют государственное управление и государственный контроль в области охраны памятников истории, археологии, градостроительства, искусства.

    Министерство культуры Удмуртской Республики в соответствии с пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27 декабря 2001г. №1324, является специально уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Удмуртской Республики и в соответствии с пунктами 9,10 и 11 данного Положения осуществляет функции по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, в собственности Удмуртской Республики, государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального и регионального значения.

 Между тем, Администрация г.Сарапула при даче отрицательного ответа ЗАО «Инновация» мотивировала отказ невозможностью проведения обществом реставрационных работ, о которых общество при обращении не заявляло, а обосновывало свое заявление лишь возможно предстоящими реставрационными работами, которые на момент подачи заявления носили лишь предположительный характер. Вопрос о возможности проведения инженерных изысканий с целью последующей реконструкции (реставрации) исполнительным органом местного самоуправления по существу не рассмотрен, тем самым Администрация г.Сарапула при рассмотрении заявления ЗАО «Инновация» не разрешила вопрос в порядке ст.47 ГрК РФ и в соответствии с вышеуказанными положениями нормативных  правовых актов.

В связи с чем судом апелляционной инстанции принимаются доводы апеллятора в данной части, иные доводы отклоняются как ошибочные, основанные на неправильном толковании норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что арбитражный суд неправильно применил нормы Градостроительного кодекса РФ, разрешив требования ЗАО «Инновация» как обжалование действий по отказу на разрешение реконструкции, хотя обществом заявлены требования об обжаловании отказа в проведении инженерных изысканий (проектно-изыскательских работ).

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено бездействие Администрации г.Сарапула, выразившееся в не рассмотрении по существу заявленных ЗАО «Инновация» требований о выдаче разрешения на проведение инженерных изысканий, что нарушает права и законные интересы ЗАО «Инновация».

Суд первой инстанции, ссылаясь на требования части 1 статьи 65 АПК РФ, указал, что ЗАО «Инновация» не представило доказательства нарушения его прав и интересов.

Действительно, как следует из материалов дела, ЗАО «Инновация» обращалось к Главе Администрации г. Сарапула с заявлениями о разрешении выполнения проектно – изыскательских работ на объекте (реконструкция производственного здания), расположенном по адресу: г. Сарапул, ул. Труда, 6 25 июля 2006г., 18.08.2006г., 08.09.2006г.. Регистрация права собственности ЗАО «Инновация» на спорный объект произведена Управлением Федеральной регистрационной службой по УР  05.12.2007г. (запись в Единый государственный реестр на недвижимое имущество  и сделок с ним за регистрационным № 18-18-17/024/2007-268), Обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 18АА № 568567 на производственное здание, расположенное по адресу: г. Сарапул, ул. Труда, 6.

Согласно ст.  223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.  В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации в порядке Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ.

В порядке ст. 2  Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Суд первой инстанции правильно указал, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

На основании представленных доказательств суд первой инстанции правомерно установил, что  право собственности на производственное здание, расположенное по адресу: г. Сарапул, ул. Труда, 6  возникло у ЗАО «Инновация» с момента государственной регистрации и внесения записи в Единый государственный реестр на недвижимое имущество  и сделок с ним, то есть с 05.12.2007г.

Между тем, на момент обращения директора ЗАО «Инновация» Безумова С.Г.  (25.07.2006г., 18.08.2006г., 08.09.2006г.)  в Администрацию г. Сарапула УР о разрешении выполнения  проектно – изыскательских работ,  субъект права на здание по адресу г. Сарапул, ул. Труда, 6 не выяснялся, данный вопрос исполнительным органом местного самоуправления не исследовался, спорный же объект капитального строительства фактически был передан в уставный капитал ЗАО «Инновация», о чем свидетельствует протокол собрания учредителей, что соответствует требованиям статей 99 и 100 Гражданского кодекса РФ. Какие-либо доказательства, опровергающие данные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Поскольку ЗАО «Инновация» заявлено одно требование – о признании незаконными действий Администрации г.Сарапула по отказу в выдаче разрешения на проведение инженерных изысканий с возложением обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества, а судом апелляционной инстанции установлено бездействие Администрации г.Сарапула, выразившееся в не рассмотрении по существу заявленных ЗАО «Инновация» требований о выдаче разрешения на проведение инженерных изысканий, нарушающее права и законные интересы ЗАО «Инновация», суд апелляционной инстанции считает, что заявленные обществом требования о признании незаконными действий, в данном случае бездействий, Администрации г.Сарапула подлежат удовлетворению. Заявление общества на имя главы Администрации г.Сарапула о выдаче разрешения на проведение инженерных изысканий (проектно-изыскательских работ) подлежит рассмотрению и разрешению в установленном законом порядке. В этом и заключается способ устранения Администрацией г.Сарапула допущенных нарушений прав и законных интересов ЗАО «Инновация», что соответствует требованиям п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения арбитражного суда об удовлетворении заявления о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц суд указывает