Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А50-3918/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5336/2008-ГК

г. Пермь

13 апреля  2009 года                                                  Дело № А50-3918/2008              

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  13 апреля  2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей  Виноградовой Л.Ф., Глотовой Г.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Спиридоновой Т.Н.

при участии:

от заявителя (ООО «Манеж «Спартак»): Собянина Л.Г. – доверенность от 27.09.2006г, Козлова Е.А. – доверенность от 27.09.2006г

от ответчика (ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю»): Дьяконова С.Г. – доверенность № 4 от 11.01.2009г            

от третьего лица (Департамент земельных отношений администрации города Перми): Новиков М.М. – доверенность № 1 от 11.01.2009г

от третьего лица (Гаражный кооператив № 119): Головин А.С. – доверенность от 29.05.2008г                                                

от третьего лица (Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия»): не явился

от третьего лица (Администрация города Перми): не явился 

от третьего лица (г-н Петриченко В.М.): не явился                    

от третьего лица (ООО «Фонд профсоюзного имущества»): не явился

от третьего лица (г-н Лагодюк В.М.): не явился                

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика - ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» и третьего лица – Гаражного кооператива № 119                                                                      

на решение Арбитражного суда Пермского края       

от 12 февраля 2009 года

по делу № А50-3918 /2008,

принятое судьей Тюриковой Г.А.,                         

по заявлению ООО «Манеж «Спартак»

к ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю»,

третьи лица:  Департамент земельных отношений администрации города Перми, Администрация города Перми, Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия», ООО «Фонд профсоюзного имущества», Петриченко В.М.,  Лагодюк В.М.                                                                     

о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» по  внесению сведений в государственный земельный кадастр по земельному участку общей площадью 166,45 кв.м. (кадастровый номер 59:01:44 1 0806:0014) и земельному участку площадью 1 831,33 кв.м. (кадастровый номер 59:01:44 1 0806:0013), расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Академика Вавилова,8

установил:

         ООО «Манеж «Спартак» обратилось  в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» по  внесению в государственный земельный кадастр сведений о земельном участке общей площадью 166,45 кв.м. (кадастровый номер 59:01:44 1 0806:0014) и земельном участке площадью 1 831,33 кв.м. (кадастровый номер 59:01:44 1 0806:0013), расположенным по адресу: г. Пермь, ул. Академика Вавилова,8.

         Определениями от 28.03.08г, 19.05.08г, 03.12.08г, 27.01.09г Арбитражный суд Пермского края на основании ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Департамент земельных отношений администрации города Перми, Администрацию города Перми, Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия», ООО «Фонд профсоюзного имущества», г-на Петриченко В.М., г-на Лагодюка В.М. По ходатайству заявителя Гаражный кооператив № 119 из ответчиков переведен в 3-и лица, изменено наименование Гаражно-строительного кооператива № 119 на Гаражный кооператив № 119.

          Решением Арбитражного суда Пермского края от 12 февраля 2009г суд удовлетворил требования, заявленные ООО «Манеж «Спартак», признав действия ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» по внесению сведений в государственный земельный кадастр о земельном участке общей площадью 166,45 кв.м. с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0014 и земельном участке общей площадью 1 831,33 кв.м. с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0013, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Академика Вавилова,8, незаконными в силу их несоответствия  Земельному кодексу РФ, ФЗ «О государственном земельном кадастре».

         ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» (далее по тексту – Земельная кадастровая палата)  с решением суда не согласилось, в связи с чем подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении требований, заявленных ООО «Манеж «Спартак», отказать. По мнению ответчика, суд первой инстанции: неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела; недостаточно исследовал доказательства по делу;  сделал  выводы, не соответствующие обстоятельствам дела; применил нормы права, не подлежащие применению; неправильно истолковал нормы материального права; нарушил нормы процессуального права, что привело к принятию неправильного решения. Ответчик полагает, что Земельная кадастровая палата, являющаяся государственной  некоммерческой организацией, не подпадает под ч. 1 ст. 198 АПК РФ, действие которой распространяется на государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностных лиц.  Кроме того, по мнению ответчика: заявителем пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском (п. 4 ст. 198 АПК РФ);  земельный участок, на котором расположен манеж «Спартак», не сформирован, следовательно, не являлся смежным по отношению к спорным земельным участкам; Гаражным кооперативом № 119 для проведения государственного кадастрового учета спорных земельных участков предоставлен надлежащий пакет документов; с ответчика неправомерно взысканы судебные расходы.

         Гаражный кооператив № 119 с решением суда также не согласился, просит его отменить, как принятое   по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела. Выводы Арбитражного суда Пермского края, по мнению ГК № 119, не соответствуют обстоятельствам дела. ГК № 119 полагает, что ввиду несформированности земельного участка ООО «Манеж «Спартак»,  суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 0806:0013 частично сформирован за счет земельного участка заявителя. Для эксплуатации легкоатлетического манежа требуется земельный участок меньшей площади, чем та, которую указал суд. Земельной кадастровой палатой  нарушений законодательства по постановке на учет спорных земельных участков не допущено. ГК № 119 полагает, что заявителем пропущен установленный статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок.

         Земельная кадастровая палата  доводы апелляционной жалобы ГК № 119 находит законными и обоснованными.

Департамент земельных отношений администрации города Перми, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, с доводами апелляционных жалоб Земельной кадастровой палаты  и ГК № 119 согласился. Полагает, что решение Арбитражного суда Пермского края по настоящему делу подлежит отмене. Из пояснений Департамента следует, что Постановлением главы города Перми № 98 от 10.01.2003г и постановлением Администрации города Перми № 3221 от 12.11.2003г  Гаражно-строительному кооперативу № 119 предоставлен в аренду на 4 года 11 месяцев земельный участок площадью 1 831,325 кв.м. под выстроенные надземные автостоянки закрытого типа (36 боксов) по ул. Вавилова,8 и в аренду на 3 года – дополнительный земельный участок площадью 166,45 кв.м. под строительство трех надземных автостоянок закрытого типа по ул. Вавилова,8. Спорные земельные участки поставлены ответчиком на кадастровый учет в соответствии с требованиями ст. 19 ФЗ «О государственном земельном кадастре». Права ООО «Манеж «Спартак» не нарушены, поскольку он не имеет статуса смежного землепользователя.

ООО «Манеж «Спартак» с апелляционными жалобами не согласилось. Полагает, что решение Арбитражного суда Пермского края по настоящему делу является законным и обоснованным.   Право на соответствующую часть земельного участка площадью 3,76 га ООО «Манеж «Спартак» получило в связи с приобретением в собственность здания манежа в соответствии со ст. 552 ГК РФ и 35 Земельного кодекса РФ. При постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, ответчиком нарушены требования п. 3 ст. 20 ФЗ «О государственном земельном кадастре», согласно которому в проведении государственного кадастрового учета должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых проводится государственный кадастровый учет, нарушены права смежных землепользователей.

Пермский областной совет физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия», Администрация города Перми, г-н Петриченко В.М., г-н Лагодюк В.М. отзывов на апелляционные жалобы не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 01.06.1998г ПОС ФСО  «Россия» обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству  с просьбой о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Ф-Арт» разрешения на строительство гаражей в квартале 812.

25.02.1999г зарегистрирован Гаражно-строительный кооператив № 119 (Постановление Администрации г. Перми № 102, Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ).

13.09.1999г Инспекция архитектурно-строительного надзора Городского муниципального комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Перми выдала ООО «Ф-Арт» Разрешение № 192/99 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту гаражи-боксы общей площадью 817,6 кв.м. по ул. Вавилова,8.

09.10.2000г приемочная комиссия подписала акт приемки   законченного строительством объекта – 36 боксов.

05.06.2001г Пермское областное управление государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации выдало Разрешение № 298 на ввод в эксплуатацию 36 гаражей-боксов, расположенных по ул. Вавилова,8.

Постановлением Главы города Перми № 98 от 10.01.2003г Гаражно-строительному кооперативу № 119 предоставлен в аренду на 4 года 11 месяцев  земельный участок площадью 1 831,325 кв.м. под выстроенные надземные автостоянки закрытого типа  (36 боксов) по ул. Вавилова,8 в микрорайоне  Светлый Дзержинского района за счет городских земель.

Постановлением Администрации г. Перми № 3221 от 12.11.2003г Гаражно-строительному кооперативу № 119 в аренду на 3 года предоставлен дополнительный земельный участок площадью 166,45 кв.м. под строительство трех надземных автостоянок закрытого типа под автостоянки закрытого типа   по ул. Вавилова,8 в микрорайоне  Светлый Дзержинского района за счет городских земель.

26.03.2003г Администрация г. Перми и ГСК № 119 заключили договор аренды земельного участка площадью 1 831,325 кв.м. под выстроенные автостоянки закрытого типа.

11.12.2003г Администрация г. Перми и ГСК № 119 заключили договор аренды земельного участка площадью 166,45 кв.м. под строительство трех надземных автостоянок.

Под 36 боксов   размежеван и поставлен на кадастровый учет под номером 59:01:44 1 0806:0013 земельный участок площадью 1 831,33 кв.м.

Под три надземных автостоянки закрытого типа  размежеван и поставлен на кадастровый учет под  номером 59:01:44 1 0806:0014 земельный участок площадью 166,45 кв.м.

Полагая, что действия Земельной кадастровой палаты   по внесению сведений в государственный земельный кадастр по земельным  участкам площадью 1 831,33 кв.м. (кадастровый номер 59:01:44 1 0806:0013) и площадью 166,45 кв.м. (кадастровый номер 59:01:44 1 0806:0014) являются незаконными, поскольку они  произведены в нарушение ст.ст. 2,  19 ФЗ «О государственном земельном кадастре», ООО «Манеж «Спартак» обратился в суд с настоящим заявлением. 

Довод Земельной кадастровой палаты  об истечении установленного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока для обращения в суд с обжалованием действий по постановке спорных земельных участков на кадастровый учет, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку  судом первой инстанции  ходатайство ООО «Манеж «Спартак» о восстановлении пропущенного срока удовлетворено.

В соответствии с пунктом 4 статьи  69 Земельного кодекса РФ (действовавшим до введения в действие ФЗ от 13 мая 2008г № 66-ФЗ) при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. 

В соответствии со статьей 20 Федерального Закона «О государственном земельном кадастре», который на момент проведения землеустроительных работ и постановке спорных земельных участков на кадастровый учет не утратил силу, в проведении кадастрового учета должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

Приобретя в июне 1999 года здание легкоатлетического манежа,   ООО «Манеж «Спартак», в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ приобрело право на использование соответствующей части  земельного участка, занятой зданием манежа, и необходимой для его использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г. Перми  1016 от 06.08.1993г  Пермскому областному Совету профсоюза  предоставлен под существующие здание легкоатлетического манежа по ул. Рабочая, 9 и Дома спорта «Спартак» по ул. Вавилова,8 в квартале 812 Дзержинского района земельные участки:  площадью 2,19 га в бессрочное (постоянное) пользование и  площадью 1,57 га в арендное пользование.

Постановлением  Администрации г. Перми № 1260 от 25.07.1994г  земельные участки площадью 2,19 га и 1,57 га изъяты у областного совета профсоюзов и предоставлены Пермскому областному Совету физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия» (далее по тексту – ПОС ФСОП «Россия») под существующие здания легкоатлетического манежа по ул. Рабочей,9  и Дом спорта «Спартак» по ул. Вавилова,8.

Во исполнение Постановления № 1260 от 27.07.1994г Комитетом