Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2009 по делу n А71-12235/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2076/2009-АК

г. Пермь

15 апреля 2009 года                                                   Дело № А71-12235/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена  13 апреля 2009года.

Постановление в полном объеме изготовлено  15 апреля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,

судей  Сафоновой С.Н., Полевщиковой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Деевой О.М.

при участии:

от заявителя (Образовательное учреждение «Ижевский аэроклуб РОСТО») –

Дьячков А.Г., паспорт 9403 115278, доверенность №1 от 11.01.2009г., Максимов И.И., паспорт 9404 513026, доверенность №3 от 12.01.2009г.,

от ответчика (ИФНС России по Ленинскому району г. Ижевска) – Нугис С.А., удостоверение УР 242870, доверенность от 13.01.2009г. № 236,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  заявителя

Образовательного учреждения «Ижевский аэроклуб РОСТО»

на решение Арбитражный суд Удмуртской Республики от 03 февраля 2009 года

по делу № А71-12235/2008,

принятое судьей Симоновым В.Н.

по заявлению Образовательного учреждения «Ижевский аэроклуб РОСТО»

к ИФНС России по Ленинскому району г. Ижевска

о признании недействительным решения

установил:

Образовательное учреждение «Ижевский аэроклуб Российской оборонной спортивно-технической организации»  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ижевска №11-44/13 от 06.11.2008г. в части начисления налога на имущество за 2006г. в сумме 133 640, 60 руб., земельного налога за 2006г. в сумме 328 672 руб.; пени по налогу на имущество в сумме 31 391,47 руб., пени по земельному налогу в сумме 70 212, 71 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.02.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.  Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности доначисления налога на имущество земельного налога, отсутствии оснований для использования заявителем льготы в порядке пп.3 п.2 ст.389  и пп.2 п.4 ст. 374 НК РФ

Не согласившись с данным судебным актом, организация обратилась с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить,  заявленные требования удовлетворить. Полагает, что в порядке пп.3 п.2 ст.389 НК РФ отсутствует объект обложения земельным налогом, так как спорный земельный участок относится к аэродромам,  следовательно, является  ограниченным  в обороте в силу пп. 7 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ. Указывает, что организация использует данный участок для выполнения мобилизационно-оборонных задач и транспортных услуг. Подчинение аэродрома «Пирогово» Вооруженным силам подтверждается телеграммой начальника ЗЦ ЕС ОРВД о запрете эксплуатации  аэродрома во исполнение приказа Министра обороны ВС.  Считает, что в  соответствии  с пп.2 п.4 ст. 374 НК РФ имущество организации объектом обложения налогом на имущество не является. В материалы дела представлены доказательства того, что воздушные суда, имущество ГСМ, автотракторная техника принадлежат Вооруженным силам РФ и передана аэроклубу в оперативное управление.

Налоговый орган представил письменный отзыв на жалобу, согласно которому против ее доводов возражает, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке,  предусмотренном  ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется.

ИФНС России по Ленинскому району г.Ижевска проведена выездная налоговая проверка в отношении Образовательного учреждения «Ижевский аэроклуб Российской обороной спортивно-технической организации» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов.

По результатам проверки составлен акт от 01.10.2008г. №11-44/11 (т.1 л.д.7-27) и принято решение №11-44/13 от 06.11.2008г. о привлечении ОУ «Ижевский аэроклуб РОСТО»  к ответственности за совершение налогового правонарушения (т.1 л.д.63-82),  которым организации, в том числе  доначислены налог на имущество за 2006г. в сумме 133 640, 60 руб., земельный налог за 2006г. в сумме 328 672 руб.; пени по налогу на имущество в сумме 31 391,47 руб., пени по земельному налогу в сумме 70 212, 71 руб.

Основанием для доначисления указанных сумм явились выводы инспекции о том, что оснований для освобождения  от налогообложения в порядке пп. 2 п. 4 ст. 374 НК РФ и пп. 3 п. 2 ст. 389 НК РФ у заявителя - общественной организации, не использующей земельный участок и имущество  в целях обороны, безопасности, охраны правопорядка не имелось.

Общество полагает, что не является плательщиком налога на имущество и земельного налога, т.к.  имущество организации  находится  в собственности Центрального Совета РОСТО,  т.е. относится  к  федеральной собственности,   а  на земельном участке размещен аэродром «Пирогово»,  который отнесен к аэродромам государственной авиации России и используется для выполнения оборонных задач, оказания транспортных услуг.

Данные доводы общества являются необоснованными в силу следующего.

Постановлением Пленума Комитета ДОСААФ СССР № 7 от 23.01.1991г., протоколом бюро Президиума ЦК ДОСААФ № 2 от 15.10.1991г. ДОСААФ преобразован в общественную организацию «Российская оборонная спортивно - техническая организация – РОСТО».

Согласно п. 1.1 Устава РОСТО, общероссийская общественная организация «Российская оборонно-спортивная техническая организация –РОСТО (ДОССАФ)», является общероссийским добровольным, самоуправляемым общественным объединением, созданным в форме общественной организации (т.1 л.д. 136-152).

В силу п.1.2 Устава РОСТО в установленном законом порядке является правопреемником ДОСААФ СССР на территории Российской Федерации.

На основании Постановления Президиума Центрального Совета, протокол № 1 от 13.01.1992г.  17 учебных центров ДОСААФ, расположенных на территории России, в том числе Ижевский учебный авиацентр ДОСААФ, преобразованы в аэроклубы оборонных спортивно-технических организаций (т.2 л.д.1).

Согласно п.1 раздела I Устава ОУ «Ижевский аэроклуб РОСТО» Ижевский аэроклуб является авиационно-спортивным образовательным учреждением профессиональной подготовки и дополнительных образовательных услуг общественной организации (т.1 л.д.88-97).

В п.2 раздела I Устава указано, что ОУ «Ижевский аэроклуб РОСТО» создано на основании Постановления Президиума Центрального Совета Союза оборонных спортивно-технических организаций Суверенных Государств (ЦС СОСТО СГ) протокол №1 от 13.01.1992г., правопреемником которого является Центральный совет РОСТО.

Согласно  п.3 раздела I Устава,  учредителем аэроклуба (собственником имущества) является Центральный совет Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО). 

Таким образом, заявитель является общественной организацией  РОСТО.

Налог на имущество организаций.

Имущество, находящееся во владении и пользовании организаций ДОСААФ СССР было отнесено к федеральной собственности.

Далее имущества бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств,  закреплено за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование (Распоряжение Госкомитетом РФ № 2541-р от 20.10.1994г.).

Из Протокола заседания бюро Правления Центрального совета РОСТО от 04.06.2002г № 25 следует, что руководители организаций РОСТО наделены полномочиями по государственной регистрации вещных прав РОСТО на недвижимое имущество с последующим закреплением за подразделениями, организациями  РОСТО всех уровней имущества на праве оперативного управления (т.2 л.д. 51).

Пунктом 1 раздела 5 Устава заявителя предусмотрено, что учредитель закрепляет за аэроклубом на праве оперативного управления здания, сооружения, имущество, денежные средства, находящиеся у него на балансе на праве оперативного управления, являющейся единой и неделимой собственностью РОСТО.  В отношении этого имущества аэроклуб осуществляет право оперативного управления в пределах, установленных законом, в соответствии с Уставом РОСТО и Уставом ОУ «Ижевский аэроклуб РОСТО» (т.1 л.д. 91).

Согласно п. 1 ст. 374 НК РФ, объектом налогообложения по налогу на имущество для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета.

В силу п. 1 ст. 375 НК РФ налоговая база по налогу на имущество определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения. При определении налоговой базы имущество, признаваемое объектом налогообложения, учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации.

На основании вышеизложенного имущество (основное комплексное здание, гараж, котельная, трансформаторная подстанция, канализационно-насосная станция, очистные сооружения, склад ГСМ, насосная станция ГСМ, диспетчерский пункт, вертолетное поле, дорога основная асфальтированная, насосная станция, внеплощадочные сети радио),  переданное ОУ «Ижевский аэроклуб РОСТО», закрепленное за ним на праве оперативного управления,  находящееся на его балансе в порядке п. 1 ст. 374 НК РФ подлежит обложению налогом на имущество.

При этом, оснований для применения льготы в порядке пп. 2 п. 4 ст. 374 НК РФ не имеется в силу следующего.

В  соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 374 НК РФ объектом налогообложения не признается имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими организациями для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации.

Таким образом, для применения льготы должны быть соблюдены  в совокупности следующие условия: 1) имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральным органам исполнительной власти; 2) в этих федеральных органах исполнительной власти законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба; 3) имущество используется этими федеральными органами исполнительной власти для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации.

Частью 1 ст. 112 Конституции РФ установлено, что Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.01.1999г. N 2-П, из положений ст. ст. 71 (п. "г") и 76 (ч. 1) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. ст. 5 (ч. 3), 10, 11, 72 (п. "н"), 77, 78 (ч. 1) и 110 следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"  и иных федеральных законов. По вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 09.03.2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Названным Указом  установлено следующее:

федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр) (подп. "а" п. 3);

федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа (подп. "а" п. 4);

федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа (подп. "а" п. 5).

Из материалов дела установлено, что ОУ «Ижевский аэроклуб РОСТО» является  общественныой организацией, к федеральным органам власти не относится.  

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

Военная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях