Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2009 по делу n А71-12235/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания (ст.6).

Правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (ст. 7).

Как установлено п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе",  военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также в пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в Железнодорожных войсках РФ, войсках гражданской обороны (другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (воинские формирования), Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ (органы), воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.12.2002 N 17-П, военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

В силу ст. 12 Закона РФ от 05.03.1992г. № 2446-1 «О безопасности» силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможенные органы, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

На основании вышеизложенных положений ОУ «Ижевский аэроклуб РОСТО» является общественной организацией, не относится к федеральным органам исполнительной власти, в образовательном учреждении законодательно не предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, в связи с чем не использует имущество для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в РФ.

Земельный налог.

Согласно п. 1 ст. 388 НК РФ, плательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В силу п. 1 ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

В соответствии с п. 1 ст. 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актом № 14 от 09.03.1977г.  Ижевскому учебному авиацентру ДОСААФ, правопреемником которого является ОУ «Ижевский аэроклуб РОСТО», передан в бессрочное пользование земельный участок (аэродромом)  площадью 280,5 га (кадастровый номер 18:26:040703:0019).

Передача ОУ «Ижевский аэроклуб РОСТО» в бессрочное пользование земельного участка подтверждается также Декларацией за 2002г. о факте использования земельного участка в г. Ижевске, справкой № 4210 от 11.06.1998г. Земельно-кадастрового центра (т.2 л.д. 32-34), письмом Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» от 28.08.2008г. №01-19/1120 (т.1 л.д.135).

Таким образом, ОУ «Ижевский аэроклуб РОСТО» является землепользователем указанного земельного участка и в силу положений п. 1 ст. 389 НК РФ,  является плательщиком земельного налога.

Оснований для применения заявителем льготы в порядке пп. 3 п. 2 ст. 389 НК РФ не имеется в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения по земельному налогу земельные участки, ограниченные в обороте, в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Таким образом, для освобождения  от  налогообложения необходимо наличие двух условий: 1) земельный участок должен быть ограничен в обороте и 2) предоставлен для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п.1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2).

 Перечень земельных участков ограниченных в обороте, приведен в п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Из   письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» следует, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - Ижевский аэроклуб (т.1 л.д. 135).

При этом, никаких указаний на то, что участок ограничен в обороте, относится к землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, указанное письмо компетентного органа не содержит.

Согласно п.1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как установлено выше, ОУ «Ижевский аэроклуб РОСТО» не входит в структуру Вооруженных сил РФ, воинских формирований и органов, уполномоченных, в силу закона, осуществлять деятельность, связанную с обороной, охраной безопасности.

Ссылка организации на пп.7 п.5 ст.27 ЗК РФ,  в силу которого ограниченными в обороте являются земли, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров, также является необоснованной, поскольку  заявитель организацией транспорта, использующей аэродром «Пирогово» непосредственно в целях транспортных перевозок не является.

ОУ «Ижевский аэроклуб РОСТО» использует земельный участок для предусмотренной Уставом деятельности, к видам  которой в силу  п. 1 раздела II Устава относятся: организация занятий авиационными видами спорта, их пропаганда и материальное обеспечение; образовательная деятельность по подготовке кадров авиационных профессий; поддержка деятельности государственных органов и их учреждений в области организации и проведении поисково-спасательных работ, профилактики и ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий (т.1 л.д. 89).

При этом, из Устава заявителя не следует, что он выполняет обязанности по мобилизационной подготовке и мобилизационные задачи, задачи по обеспечению обороны и безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Деятельность, по подготовке парашютистов, спецконтингента по заявкам военкомата, осуществление рейсов по заявкам санавиации Минздрава УР, облет трасс нефтепроводов, др., на которую ссылается заявитель,  осуществляется  им на основании договоров гражданско-правового характера.

Телеграмма начальника ЗЦ ЕС ОРВД (т.2 л.д. 101) свидетельствует только о необходимости соблюдения особого режима полетов, но не о том, что организация подчиняется Вооруженным Силам РФ.

В силу ст. 7 Воздушного кодекса РФ имущество гражданской и экспериментальной авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться в государственной и муниципальной собственности, собственности физических лиц, юридических лиц, а то же имущество государственной авиации и объекты единой системы организации воздушного движения - только в федеральной собственности, за исключением имущества авиации органов внутренних дел, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 22 ВК РФ авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач, относится к государственной авиации.

Из материалов дела установлено, что имущество ОУ «Ижевский аэроклуб РОСТО» закреплено на праве оперативного управления за общественной организацией, не используется для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач.

Следовательно, аэродром «Пирогово» не может признаваться  имуществом  государственной  авиации в смысле ст.ст. 7, 22 Воздушного кодекса РФ.

Таким образом, указанные заявителем обстоятельства сами по себе основанием для освобождения от уплаты земельного налога не являются, т.к. не соблюдены в совокупности предусмотренные пп.3 п.2 ст. 389 НК РФ.

На основании изложенного доводы заявителя о том, что земельный участок  с расположенным на нем  аэродромом используется для выполнения оборонных задач, относится к государственной авиации, является основным средством федеральных органов исполнительной власти, используемым для нужд обороны, предоставлен для нужд транспорта, не подтверждены материалами дела.

Таким образом, заявитель в порядке ст. 21, 56 НК РФ не обосновал право на использование заявленных им льгот по земельному налогу и налогу на имущество.

При таких обстоятельствах налоги, и пени  доначислены налоговым органом обоснованно, оснований для признания решения  инспекции незаконным не имеется.

На основании вышеизложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                   ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.02.2009г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты его вынесения  через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах  рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий:                                               Р.А. Богданова 

Судьи:                                                                             С.Н. Сафонова

                                                                                         С.Н. Полевщикова