Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А60-36232/08­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2766/2009-АК

г. Пермь

04 мая 2009 года                                                   Дело № А60-36232/08­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Ясиковой Е.Ю., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С.,

при участии:

от заявителя - ООО «Теплоприбор Экспресс Анализ»: Стахеева О.А., паспорт, доверенность от 29.12.2008г.,

от заинтересованного лица - Екатеринбургская таможня: Невская И.С., удостоверение, доверенность  от 11.01.2009г., Калганова С.В., удостоверение, доверенность от 11.01.2009г.,

от третьего лица – Федеральная таможенная служба России: Калганова С.В., удостоверение, доверенность от 29.12.2008г, Челябинская таможня - не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица-

Екатеринбургской таможни

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 февраля 2009 года

по делу № А60-36232/08,

принятое судьей Хомяковой С.А.,

по заявлению ООО «Теплоприбор Экспресс Анализ»

к Екатеринбургской таможне

третьи лица: Федеральная таможенная служба России, Челябинская таможня,

о признании недействительными ненормативных актов,

установил:

         ООО «Теплоприбор Экспресс Анализ» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области  с заявлением о признании недействительными требований Екатеринбургской таможни (далее- заинтересованное лицо, таможенный орган) от 14.08.2008г. №№ 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131  об уплате таможенных платежей в общей сумме 12168941 руб. 43 коп. и пеней в общей сумме 2216725 руб. 99 коп.

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.02.2009г. заявленные требования удовлетворены частично: в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными требований №№129,130,131 отказано, в остальной части требования удовлетворены.

         Не согласившись с решением суда, Екатеринбургская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворенных требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта.

         В обоснование жалобы указывает на то, что  правовые основания для признания недействительными требований об уплате таможенных платежей, выставленных Екатеринбургской таможней, отсутствуют, требования в адрес общества выставлены в рамках п.3 ст.350 ТК РФ, в пределах трехлетнего срока, установленного п.5 ст.348 ТК РФ.

         Представитель таможенного органа в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

         Челябинская таможня представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживает позицию Екатеринбургской таможни, ссылаясь на то, что таможенный орган руководствовался нормами, регулирующими порядок и сроки уплаты таможенных платежей, порядок их взыскания, ссылка суда на годичный срок проверки со дня утраты товарами статуса, находящихся под таможенным контролем, является ошибочной. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы таможня извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

         Представитель ФТС России в суде апелляционной инстанции поддержал позицию заинтересованного лица.

  Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в признании недействительными требований №№129, 130, 131 от 14.08.2008г., в остальной части решение оставить без изменения, ссылаясь на необоснованное начисление таможенных платежей по использованию таможенного режима экспорта, на неправомерность выставления Екатеринбургской таможней оспариваемых требований в результате отмены ФТС России в порядке ст.412 Таможенного кодекса Российской Федерации  разрешения на вывоз товаров для переработки вне таможенной территории РФ.

         Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

  Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части неудовлетворенных заявленных требований.

  Как следует из материалов дела, между ООО «Теплоприбор Экспресс Анализ» и английской фирмой «Джонсон Матти Паблик Лимитед Компани» заключен контракт № JM-ТР-001 от 11.01.2006г. на переработку вне таможенной территории  платины в слитках  общей химически чистой массой до 350000 грамм и родия  в аффинированном порошке общей химически чистой массой до 6000 грамм. 

         10.04.2006 г. ООО «Теплоприбор Экспресс Анализ» обратилось в Челябинскую таможню  с заявлением о выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории.

        По результатам рассмотрения данного заявления  Челябинской таможней принято решение о выдаче ООО «Теплоприбор Экспресс Анализ» разрешения на переработку товаров вне таможенной территории № 10504000/08066/61/17.  Пунктом 6 данного разрешения предусмотрено, что идентификация товаров продуктов переработки осуществляется методом сопоставления результатов исследования предварительно взятых образцов вывозимых товаров и продуктов переработки. Исследования образцов производят сотрудники Экспертно-криминалистической службы регионального филиала ЦЭКТУ.

 Дополнительно для идентификации  вывезенных товаров в продуктах переработки общество обязано предоставить таможенному органу  таможенные декларации иностранного таможенного органа на ввоз и вывоз товара, помещенного под таможенный режим переработки вне таможенной территории.

 Челябинской таможней 08.06.2006г. принято решение о выдаче ООО «Теплоприбор Экспресс Анализ» разрешения на переработку товаров вне таможенной территории № 10504000/08066/61/17 (приказом ФТС России от 06.07.2007 г. № 819 разрешение перерегистрировано Центральной акцизной таможней  и ему присвоен регистрационный номер 10009000/08066/21/42), согласно которому предусмотрено помещение под указанный таможенный режим  платины в слитках (код товара по ТН ВЭД России 7110 11 000 0), в количестве 34636 грамм, стоимостью 32129046 руб. 32 коп., а также родия в порошке (код товара по ТН ВЭД России 7110 31 000 0), в количестве 5104 грамм, стоимостью 14021504 руб. 64 коп.

 В соответствии с указанным разрешением в результате совершения операций по переработке предполагалось производство и ввоз на таможенную территорию продуктов переработки – проволоки ПР 6 ф 0,06 (код товара по ТН ВЭД России 7110 19 100 0), в количестве 28409 грамм, стоимостью 32772578 руб. 71 коп., и  проволоки ПР 30 ф 0,04 (код товара по ТН ВЭД России 7110 19 100 0), в количестве 11331 грамм, стоимостью 18922320 руб. 34 коп.

 В рамках контракта в соответствии с данным разрешением в период с 26.06.2006 г. по 19.07.2007 г. обществом осуществлен вывод  платины необработанной и родия по ГТД №№ 10502050/260606/0000269,  10502050/280706/0000332, 10502050/091006/0000474, 10502050/071106/0000539, 10502050/291106/0000595, 10502030/160407/0000201, 10502050/150507/0000263, 10502050/140607/0000325,10502050/280607/0000358, 10502050/190707/0000398, а в период с 31.08.2006 г. по 23.08.2007 г. осуществлен ввоз проволоки  по ГТД №№10502050/310806/0000394,10502050/260906/0000450,10502050/151106/0000562,0502050/221206/0000669,10502050/080207/0000052,10502050/150307/0000124,10502050/210507/0000275,10502050/210607/0000344,10502050/090807/000044, 10502050/220807/0000470, 10502050/230807/0000474.

 Решением ФТС России от 28.07.2008г. № 10000000/280708/54, принятым в рамках  ведомственного контроля,  решение о выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории № 10504000/08066/61/17, принятое 08.06.2006г. Челябинской таможней, отменено, в порядке ст.412 Таможенного кодекса РФ. Данное решение ФТС России заявителем не оспорено.

         В связи  с  отменой  разрешения на переработку товаров вне таможенной территории Екатеринбургской таможней в соответствии с требованиями ст.ст. 349 - 350 ТК РФ в адрес заявителя выставлены требования от 14.08.2008г. №№ 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131 об уплате таможенных платежей в общей сумме 12168941 руб. 43 коп. и пеней за их неуплату в сумме 2216725 руб. 99 коп.

 Считая указанные требования несоответствующими действующему законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

 Отказав в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительными требований таможенного органа №№129,130,131, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что основания для признания их недействительными отсутствуют.

 Пунктом 1 статьи 156 ТК РФ установлено, что ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим подразделом кодекса, и соблюдать этот таможенный режим.

 Согласно пп.2 п.1 ст.155 ТК РФ одним из видов таможенных режимов, введенных Таможенным кодексом Российской Федерации в целях таможенного регулирования в отношении товаров, является переработка товаров вне таможенной территории.

 В соответствии со ст.197 ТК РФ переработка вне таможенной территории - таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации для целей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров) с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин. К вывозимым товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

 Согласно п.2 ст.198 ТК РФ переработка вне таможенной территории допускается, если таможенные органы могут идентифицировать вывезенные товары в продуктах переработки (статья 199 ТК РФ), за исключением случая, когда осуществляется замена продуктов переработки иностранными товарами в соответствии со статьей 206 настоящего Кодекса.

 Переработка вне таможенной территории допускается при наличии разрешения таможенного органа (статья 203 ТК РФ).

        В соответствии с п.1 ст.204 ТК РФ для получения разрешения на переработку товаров в таможенный орган подается заявление, содержащее сведения о заявителе; о лице (лицах), непосредственно совершающем (совершающих) операции по переработке товаров, и его  (их) местонахождении; товарах, предназначенных для переработки; об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения; о норме выхода продуктов переработки, если она установлена (п.4 ст.202 ТК РФ) или если на день подачи заявления декларантом эта норма определена; о продуктах переработки товаров и их предполагаемом количестве; о способах идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки; о замене продуктов переработки иностранными товарами; о сроке переработки товаров. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения (п.2 ст.204 ТК РФ).

Из данной нормы следует, что  для выполнения требований ст. 204 ТК РФ таможенным органом должны быть получены документы и сведения, свидетельствующие о возможности помещения конкретного товара под таможенный режим переработка товаров вне таможенной территории.

При этом если заявленные декларантом сведения об операциях по переработке товаров, способах и сроках их совершения не подтверждены документально, решение о выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории не может быть принято, а в случае принятия данного решения подлежит отмене в соответствии с требованиями  ст. 412 ТК РФ. 

        Как следует из материалов дела, решение о выдаче ООО «Теплоприбор Экспресс Анализ» разрешения на переработку товаров вне таможенной территории № 10504000/08066/61/17, принятое 08.06.2006г. Челябинской таможней, отменено Федеральной таможенной службой России решением от 28.07.2008г. № 10000000/280708/54 ввиду того, что предложенный заявителем способ идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки не позволяет однозначно подтвердить, что ввозимая платинородиевая проволока изготовлена исключительно из российского сырья - платины в слитках и родия в порошке. Кроме того, представленная обществом технологическая схема не содержит сведений о продолжительности каждого процесса переработки товаров и нормах выхода продуктов переработки, обоснованных соответствующими расчетами, а также сведений о том, что после зачисления металла на металлический счет дальнейшее производство  платинородиевой проволоки будет осуществляться из российского сырья.

         Поскольку оспариваемые требования, выставленные Екатеринбургской таможней ООО «Теплоприбор Экспресс Анализ», основаны на решении ФТС России от 28.07.2008г., суд первой инстанции пришел к выводу о законности требований №№129,130,131 об уплате таможенных пошлин и налогов.

         Данный вывод суда является ошибочным.

  Решение ФТС России от 28.07.2008г., положенное в основание выставленных в отношении общества требований, вынесено в порядке ст. 412 ТК РФ по результатам проведенной в отношении Екатеринбургской таможни вневедомственной проверки.

  Названная норма Кодекса предоставляет право вышестоящему таможенному органу в любое время в порядке ведомственного контроля отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа, а также принять