Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 по делу n А50-12569/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

отношений администрации г. Перми разрешил индивидуальному предпринимателю провести реконструкцию  со строительством пристроя оздоровительного центра к объекту муниципального нежилого фонда по адресу: ул. Газеты Звезда/Пушкина, 37/64 при условии разработки проектной документации, согласованной в установленном порядке с Департаментом планирования и развития территории города Перми.  Данное обстоятельство явилось основанием для издания Департаментом планирования и развития территории г. Перми оспариваемого разрешения на строительство.

В соответствии с п.п. 13, 14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ  строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

          Как следует из заключения Краевого государственного учреждения «Управление государственной экспертизы Пермского края» от 21.03.2008г. № 128-исх. по анализу проектной документации по объекту «Реконструкция здания бани со строительством пристройки под оздоровительный центр», нашедшего отражение в решении Управления ФАС по Пермскому краю от 05.08.2008г. по делу № 232-08-а, несмотря на то, что архитектурно-планировочным заданием предусмотрен единый объект, проектируемая пристройка отделена от существующего здания бани деформационным швом, имеет свой фундамент. Дверными проемами оба здания не соединяются. Подключение пристройки к городским инженерным сетям предусмотрено согласно техническим условиям, выданным соответствующими городскими службами. Инженерное оборудование и системы предусмотрены индивидуальные для пристройки и не зависят от инженерных сетей и оборудования бани, за исключением водоснабжения. Эксплуатация бани является автономной.

         Согласно п. 4 ст. 2 Закона РСФСР от 26.06.1991 г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица, уполномоченные инвестором (инвесторами) осуществить реализацию инвестиционного проекта, не вмешиваясь при этом в предпринимательскую и иную деятельность других участников инвестиционного процесса, если иное не предусмотрено договором (контрактом) между ними.

Инвестор вправе владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результатами инвестиций (п. 5 ст. 5 Закона об инвестиционной деятельности).

Учитывая, что  инвестиционное соглашение с ИП Япаровым В.М. собственником объекта муниципальной собственности не заключалось, строительство пристроя не может рассматриваться в качестве расширения существующего объекта  капитального строительства, поскольку суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место не реконструкция  существующего здания, а  сооружение нового объекта, что следует из технико-экономических показателей запланированного объекта капитального строительства.

  В соответствии с п.1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

  Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (п.16 ст.1 Градостроительного Кодекса  РФ).

  Таким образом, в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ одним из условий для обращения за выдачей разрешения на строительство является наличие у застройщика земельного участка, на котором он вправе осуществлять строительство, реконструкцию объектов капительного строительства.

  Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлен ст. 30 Земельного Кодекса РФ.

  Согласно п. 1 указанной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

  Пунктом 2 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 данной статьи.

  В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ в редакции, действующей в момент выдачи разрешения на строительство, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение работ по формированию земельного участка, а именно подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов), публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

  Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ в редакции, действующей в момент выдачи разрешения на строительство, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70  Кодекса;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32  Кодекса.

          Материалами дела подтверждается, что в порядке, установленном ст. 30 ЗК РФ, земельный участок под строительство объекта капитального строительства ИП Япарову В.М. не выделялся. Какие-либо изменения в существующий договор аренды земельного участка в части его целевого использования не вносились.

         В силу п. 7 ст. 51 Градостроительного  Кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок; 

- градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам, схемы, отображающие архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей);

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

  Пунктом 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Учитывая, что ИП Япаровым В.М. не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, оснований для выдачи  указанному лицу разрешения на строительство у Департамента планирования и развития территории г. Перми не имелось. Поскольку функциональным органом Администрации г. Перми допущено нарушение требований градостроительного законодательства РФ, что привело к незаконному осуществлению градостроительной деятельности на территории г. Перми, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Подлежат отклонению доводы ИП Япарова В.М., Департамента планирования и развития территории г.Перми, Департамента имущественных отношений Администрации г.Перми, что фактически имело место выдача разрешения на реконструкцию бани со строительством пристроя.

Согласно Ведомственным строительным нормам Госкомархитектуры, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» бани относятся к объектам коммунального назначения, ремонт и техническое обслуживание которых регулируются данными Ведомственными строительными нормами.

В соответствии с ВСН 58-88(р) под реконструкцией здания понимается осуществление комплекса строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг. При реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться, в том числе изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек (п.5.3 ВСН 58 -88 (р)).

Возможность возведения пристроя не означает нового строительства самостоятельно функционирующего объекта, как это имеет место в рассматриваемом случае. Возведение пристроя должно соответствовать целевому предназначению реконструируемого объекта капитального строительства. Реконструкция бани с элементами возведения пристройки должна быть направлена на улучшение оказания банных услуг, т.е. предназначение пристройки должно соответствовать предназначению бани, т.е. функционирование бани и пристройки должно быть единым, направленным на улучшение обслуживания населения, увеличения объема оказываемых услуг, улучшения их качества.

Из материалов дела не усматривается, что возведение пристройки влечет расширение существующего здания основного назначения (бани) либо является сооружением подсобного и обслуживающего назначения. Не усматривается и соответствие предназначения возводимой пристройки предназначению существующей бани.

Кроме того, разрешение на реконструкцию коммунального объекта, имеющего социальное значение, должно быть экономически и технически обосновано. Эффективность капитального ремонта и реконструкции здания или объектов должна определяться сопоставлением получаемых экономических и социальных результатов с затратами, необходимыми для их достижения. При этом экономические результаты должны выражаться в устранении физического износа и экономии эксплуатационных расходов, а при реконструкции – также в увеличении площади, объема предоставляемых услуг, пропускной способности и т.п. Социальные результаты должны выражаться в улучшении условий работы обслуживающего персонала, повышении качества и увеличении объема услуг (п.5.11 ВСН 58-88(р)).

Оспариваемое разрешение на строительство оздоровительного центра с указанием реконструкции бани со строительством пристройки не содержит экономического и технического обоснования. Проектная документация не содержит данных, свидетельствующих об экономическом и техническом обосновании реконструкции существующего объекта со строительством пристройки. Проектная документация содержит технологическое решение строительства нового объекта капитального строительства в виде пристройки к существующему