Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу n А60-36968/08­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

В силу пунктов  5 и 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 242.5 БК РФ  при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 БК РФ).

Главным распорядителем средств местного бюджета муниципального образования «г.Алапаевск» является Глава МО «г.Алапаевск», что подтверждается  подпунктом 7 пункта 2 статьи 34 Устава МО «г.Алапаевск», принятого Решением Думы МО «г.Алапаевск» от 4.07.1996г. № 43 (в редакции решений от 2.06.2005г., от 25.05.2005г., от 21.12.2006г.).

Статьей 20 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Алапаевск», принятого Решением Думы муниципального образования «г.Алапаевск» от 24.01.2008г. № 5, установлено, что проекты решений о внесении изменений и дополнений в местный бюджет вносятся на рассмотрение Думы главой не позднее чем за 14 дней до очередного заседания Думы. Депутаты Думы по итогам рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета за квартал, полугодие, девять месяцев текущего года вправе вносить предложения о внесении изменений и дополнений в местный бюджет при необходимости финансирования новых видов расходов или увеличения финансирования существующих видов расходов местного бюджета. 

В связи с изложенным Глава МО «г.Алапаевск»  является лицом, имеющим полномочия по внесению изменений в бюджет муниципального образования «г.Алапаевск».

Таким образом, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия главным распорядителем средств местного бюджета необходимых и достаточных мер для  исполнения исполнительного документа. При этом, в трехмесячный срок с момента получения запроса-требования от должника Главный распорядитель местного бюджета обязан при исполнении судебного акта в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В случае, если такое изменение бюджетной росписи влечет за собой изменение решения о бюджете муниципального образования, Глава МО «г.Алапаевск» должен проявить соответствующую инициативу и выполнить обязанность по подготовке проекта соответствующего решения о внесении изменений в решение о бюджете, то есть совершить действия, направленные на исполнение судебного акта в полном объеме.

         Между тем, учитывая, что по настоящему делу заявителем оспариваются бездействия Финансового управления и  Главы МО «г.Алапаевск» за период с 27.08.2008г. по  3.12.2008г. (дата подачи заявления в арбитражный суд), а исполнительный документ получен Финансовым управлением 29.01.2009г., следовательно, обстоятельства, связанные с  порядком исполнения судебного акта после указанной даты  исследованию не подлежат.

Ссылка суда первой инстанции на тот факт, что взыскатель не лишен возможности принудительного исполнения требований исполнительного документа путем предъявления его судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», является правильной.  Однако, как правомерно указывает заявитель апелляционной жалобы, наличие такого  права у взыскателя не отменяет обязанности  органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также главного распорядителя  средств местного бюджета, своевременно и в полном объеме исполнить судебный акт в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

         При указанных обстоятельствах решение суда от 3.03.2009г. следует оставить без изменения, а  апелляционную жалобу ООО Юридическая фирма «Пионер» - без удовлетворения.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

                                П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного  суда Свердловской области от 3 марта 2009г. по делу А60-36968/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО Юридическая фирма «Пионер» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд   Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Е. Ю. Ясикова

Л. Ю. Щеклеина