Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу n А50-2722/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3158/2009-АК

15 мая 2009 года                                                                       Дело № А50-2722/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2009 года.

В полном объеме постановление изготовлено 15 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нилоговой Т.С.,

судей                                 Мещеряковой Т.И.,

Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С.,

при участии:

от заявителя (ОАО «Порт Пермь»): не явился,

от заинтересованного лица (Пермская таможня): Харитонов Д.С., доверенность от 30.12.2008 г., удостоверение, Хиюзов О.И., доверенность от 13.05.2009 г., удостоверение,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в заседании суда апелляционную жалобу заинтересованного лица –Пермской таможни

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 24 марта 2009 года

по делу №А50-2722/2009,

принятое судьей Цыреновой Е.Б.,

по заявлению Открытого акционерного общества «Порт Пермь»

к Пермской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Открытое акционерное общество «Порт Пермь» (далее – заявитель, Порт, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об оспаривании постановления Пермской таможни (далее – таможенный орган, Таможня) по делу об административном правонарушении № 10411000-11/2009 от 28.01.2009 г., которым заявитель привлечен к ответственности по ст.16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации товара.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.03.2009 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, таможенный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы Таможня, со ссылкой на ст. 78 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), указывает на неверный вывод суда о том, что товар был помещен на склад временного хранения. Также указывает на ошибочность выводов суда о том, что в данном случае Общество не является надлежащим субъектом ответственности  по  ст. 16.16 КоАП РФ и об отсутствии его вины в совершении правонарушения.

Представители таможенного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, а также указали, что в рассматриваемой ситуации следует применить ст.2.9 КоАП РФ.

Заявителем представлен письменный отзыв, согласно которому доводы апелляционной жалобы считает направленными на переоценку установленных фактических обстоятельств, решение суда законным и обоснованным. В отзыве также изложено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Общества.

В соответствии с ч.3 ст.156, ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на территории Порта на основании распоряжения Пермской таможни от 21.05.2008 г. № 116р была создана временная зона таможенного контроля (две открытые площадки). На основании приказа Пермской таможни от 03.10.2008 г. № 361 на территории Общества с 03.10.2008 г. действует постоянная зона таможенного контроля (восемь открытых площадок), в дальнейшем постоянная зона таможенного контроля увеличена до десяти открытых площадок (приказ Пермской таможни от 14.10.2008 г. № 373).

08.09.2008 г. завершена процедура внутреннего таможенного транзита в отношении прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации товара (оборудование для электросталеплавильного комплекса).

Указанный товар по транзитной декларации № 10313110/220808/0001886 с таможенного поста Речного порта Ростов-на-Дону (г.Ростов-на-Дону) на теплоходе «Волго-Балт 153» был доставлен в зону таможенного контроля Общества (л.д.56).

Получателем товара является ОАО «Первоуральский новотрубный завод». Согласно коносаменту от 14.08.2008 г. (л.д. 15) поставка товара произведена в адрес указанного предприятия по контракту от 27.11.2006 г. № Д-Ц23-061128-2989-д.

08.09.2008 г. товар был помещен на хранение на склад временного хранения в зоне таможенного контроля Порта, что подтверждается отчетом о принятии товаров на хранение ДО1 № 10411070/080908/001190 (л.д. 57).

По условиям договора от 29.08.2008 г. № 31/Первоуральск/08 (л.д. 17-21), заключенного между заявителем и ООО «СВТ-Руссия» (Клиент), Порт принял на себя обязательства осуществить по заявкам Клиента услуги по перегрузке товара по схеме «судно – открытая складская площадка – транспортное средство» и по хранению груза на открытой складской площадке. Стороны договорились, что услуги считаются оказанными в момент окончания погрузки груза на указанное Клиентом транспортное средство, при этом все вопросы, связанные с зоной таможенного контроля и таможней РФ, должны быть разрешены грузоперевозчиком самостоятельно без участия Порта (пункты 1.1-1.3, 24, 2.5, 3.5 договора).

До истечении двухмесячного срока временного хранения, установленного ст. 103 ТК РФ, ООО «СВТ-Руссия» обратилось в таможенный орган за продлением срока временного хранения товара (л.д.16). Таможенным органом срок хранения был продлен до 4-х месяцев, т.е. до 08.01.2009 г.

В пределах установленного срока временного хранения  большая часть прибывшего товара (23 из 28 принятых на хранение мест) по транзитным декларациям была вывезена из зоны таможенного контроля Общества.

11.01.2009 г. (с учетом праздничных и выходных дней) истек предельный срок нахождения товара на временном хранении, однако, в отношении оставшейся части товара не был заявлен определенный таможенный режим либо применены иные таможенные процедуры. Об истечении срока временного хранения товара Таможней составлен соответствующий акт (л.д. 60), который был направлен получателю товара (ОАО «Первоуральский новотрубный завод»).

13.01.2009 г. по факту нарушения сроков временного хранения товара таможенным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ст. 16.16 КоАП РФ (л.д. 11-14).

28.01.2009 г. Таможней вынесено постановление № 10411000-11/2009, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 16.16 КоАП РФ и привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что постановление вынесено таможенным органом незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, в связи с недоказанностью вины, а также пришел к выводу, что заявитель не может быть признан надлежащим субъектом административной ответственности по ст. 16.16 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со ст. 99 ТК РФ временное хранение товаров это таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

В силу ст.100 ТК РФ временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено настоящей главой. При этом, складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие определенным требованиям; склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Согласно ст.103 ТК РФ срок временного хранения товаров составляет два месяца. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров установлена ст. 16.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в частности, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Таможней не доказано наличие состава административного правонарушения в действиях Общества, при этом, таможенным органом надлежащим образом не установлены и отражены в оспариваемом постановлении обстоятельства, в связи с которыми он усматривает событие правонарушения и его состав в действиях заявителя.

В суде апелляционной инстанции Таможня со ссылкой на ст. 78 ТК РФ утверждает, что Общество осуществляло хранение товара в месте разгрузки и перегрузки (перевалки), т.е. без помещения товара на склад временного хранения, для чего Общество обращалось с соответствующим запросом от 02.09.2008 г. № 169 (л.д.55). Обязанность Общества, как лица, осуществляющего грузовые операции в порту, по обеспечению соблюдения условий и требований, установленных таможенным законодательством Российской Федерации в отношении товаров, находящихся на временном хранении под таможенным контролем, проистекает, по мнению апеллятора, из пункта 13 Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем, утвержденной приказом ГТК РФ от 27.08.2003 г. № 939 (далее – Инструкция № 939).

Действительно, согласно п.3 ст.78 ТК РФ по запросу лица, осуществляющего грузовые операции в морском (речном) порту, товары могут находиться в месте их разгрузки и перегрузки (перевалки) без помещения на склад временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления указанных операций, но в пределах сроков, установленных в соответствии со ст. 103 ТК РФ.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении и протоколе таможенным органом не указано, что Общество привлекается к ответственности как лицо, осуществляющее грузовые операции в порту.

Отсутствие квалификации статуса Общества является неустановлением административным органом обстоятельств, в связи с которыми он связывает наличие состава административного правонарушения. В оспариваемом постановлении Таможней также не указано, какие именно обязанности, установленные таможенным законодательством для лица, осуществляющего грузовые операции в порту, Общество не выполнило.

Инструкцией № 939 установлен определенный порядок помещения товаров на хранение в месте их разгрузки и перегрузки (перевалки). Такое хранение в зоне таможенного контроля осуществляется на основании решения начальника таможни, которое должно быть оформлено в письменном виде, по письменному запросу лиц, осуществляющего грузовые операции в порту (п.п.7 и 8 Инструкции).

Проанализировав представленный в материалы дела запрос Общества о разрешении хранения товаров в зоне таможенного контроля и содержащиеся на нем визы таможенного органа (л.д.37), а также запрос ООО «СВТ-Руссия» о продлении срока временного хранения товара (л.д. 16), апелляционный суд приходит к выводу о том, что спорный товар действительно сначала был помещен на хранение по правилам ст.78 ТК РФ, однако, впоследствии (с 08.09.2008 г.) его хранение осуществлялось на складе временного хранения на основании ДО 1 № 10411070/080908/001190.

Данная форма отчетности является отчетностью владельца склада временного хранения, которая представляется им при принятии товаров на хранение на склад (ст.ст.112, 364 ТК РФ, п.27 и приложение № 3 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом ГТК РФ от 03.09.2003 г. № 958).

Проанализировав указанные в ст.ст. 108, 112, 114, 320, 339, 363, 364, 389 ТК РФ обязанности владельца склада временного хранения,