Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу n А50-17378/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2100/2009-ГК

г. Пермь

15 мая 2009 года                                                   Дело № А50-17378/2008

         Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 года.

         Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                     Г.Л. Паньковой,

судей                                                     Л.Ф. Виноградовой, Л.А. Усцова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от заявителя – ОАО «Торгово – закупочная фирма «Меркурий»: Забалуева А.В., доверенность от 04.12.2008,

от заинтересованных лиц: 1. Муниципального образования «Чусовское городское поселение»: не явились,

2. Муниципальное образование «Чусовской муниципальный район»: Бодрова Н.А., доверенность от 31.12.2008,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица,

Муниципального образования «Чусовской муниципальный район»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 февраля 2009 года,

по делу № А50-17378/2008,                    

принятое судьей Н.А. Ситниковой 

по заявлению ОАО «Торгово – закупочная фирма «Меркурий»

к Муниципальному образованию «Чусовское городское поселение» и Муниципальному образованию «Чусовской муниципальный район»

о признании незаконным бездействия,

установил:

ОАО «Торгово – закупочная фирма «Меркурий» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Муниципальному образованию «Чусовское городское поселение» о признании незаконным бездействие Муниципального образования «Чусовское городское поселение» по приемке в муниципальную собственность жилых домов, расположенных по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Коммунальная, 8, г. Чусовой, ул. Свободы, 6, а также обязании Муниципальное образование «Чусовское городское поселение» принять в муниципальную собственность жилые дома, расположенные по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Коммунальная, 8, г. Чусовой, ул. Свободы, 6.

Определением от 04.12.2008 (т. 1 л.д. 76-77) к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Муниципальное образование «Чусовской муниципальный район».

Заявителем уточнены заявленные требования (т. 1 л.д. 78-80). Заявитель просил признать незаконным бездействие Муниципального образования «Чусовское городское поселение» и Муниципального образования «Чусовской муниципальный район» по приемке с баланса ОАО «Торгово – закупочная фирма «Меркурий» в муниципальную собственность жилых домов, расположенных по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Коммунальная, 8, г. Чусовой, ул. Свободы, 6, а также обязании Муниципальное образование «Чусовское городское поселение» и Муниципальное образование «Чусовской муниципальный район» принять в муниципальную собственность жилые дома, расположенные по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Коммунальная, 8, г. Чусовой, ул. Свободы, 6.

При рассмотрении дела заявителем уточнены требования (т. 2 л.д. 22-23). Заявитель просил признать незаконным бездействие Муниципального образования «Чусовское городское поселение» и Муниципального образования «Чусовской муниципальный район» по приемке с баланса ОАО «Торгово – закупочная фирма «Меркурий» в муниципальную собственность жилых домов, расположенных по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Коммунальная, 8, за исключением квартиры № 2, г. Чусовой, ул. Свободы, 6, за исключением квартир №№ 1 и 2, а также обязании Муниципальное образование «Чусовское городское поселение» и Муниципальное образование «Чусовской муниципальный район» принять в муниципальную собственность жилые дома, расположенные по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. Коммунальная, 8, за исключением квартиры № 2, г. Чусовой, ул. Свободы, 6, за исключением квартир №№ 1 и 2.

Уточнение заявленных требований судом первой инстанции принято.

Решением от 11 февраля 2009 года признано незаконным бездействие администрации «Чусовской муниципальный район» в части приема – передачи с баланса ОАО «ТЗФ «Меркурий» в муниципальную собственность двух жилых домов, расположенных по адресу: г. Чусовой Пермского края по ул. Коммунальная дом № 8 (за исключением квартиры № 2) и по ул. Свободы дом № 6 (за исключением квартир № 1 и № 2), как противоречащее п. 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 и п. 6.12 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ № 2284 от 24.12.1993, устранить допущенное нарушение прав заявителя (т. 2 л.д. 25-30).

Заинтересованное лицо, Муниципальное образование «Чусовской муниципальный район», с решением суда от 11 февраля 2009 года не согласно по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом нарушены нормы процессуального права, поскольку не привлечены к участию в деле заинтересованные лица, граждане, которые проживают в спорных жилых домах. Судом не принято решения в отношении того, каким образом устранить нарушения прав заявителя, не указано, какие действия должен совершить ответчик.

Заявителем пропущен общий срок давности три года и специальный срок три месяца, предусмотренный ст. 198 АПК РФ.

Судом не дана оценка тому обстоятельству, что на основании Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении или городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства к полномочиям МО «Чусовское городское поселение» не относятся.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо, Муниципальное образование «Чусовской муниципальный район», просило решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель указал на то, что права граждан, являющихся собственниками квартир, не затрагиваются и не нарушены. В связи с тем, что судом первой инстанции восстановлен срок на подачу заявления, следовательно, причины пропуска срока признаны судом уважительными и переоценке не подлежат.

Возложение судом обязанности на МО «Чусовской муниципальный район» по приему с баланса ОАО «ТЗФ «Меркурий» в муниципальную собственность жилых домов за исключением приватизированных квартир, не препятствует последующей передаче данных домов в собственность МО «Чусовское муниципальное поселение».

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, Муниципальное образование «Чусовское городское поселение», в отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что не согласно с апелляционной жалобой и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, поскольку не состоятельны доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в силу Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объекты жилищного фонда не могут быть переданы в собственность муниципального района. Пункт 11.1 ст. 154 данного Федерального закона предусматривает возможность последующего разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Определением от 15.04.2009 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд отложил судебное разбирательство на 13.05.2009 на 10 часов 00 минут в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

В судебном заседании 13.05.2009 представитель заявителя отказался от требований к Муниципальному образованию «Чусовской муниципальный район».

Заинтересованное лицо, Муниципальное образование «Чусовское городское поселение», представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Комитета по управлению имуществом Администрации г. Чусового № 59 от 07.09.1992 (т. 1 л.д. 11) преобразована муниципальная торгово – закупочная фирма «Меркурий» в акционерное общество открытого типа «Торгово – закупочная фирма «Меркурий» (АО «ТЗФ «Меркурий»).

Согласно плану приватизации МП ТЗФ «Меркурий» (л.д. 21-45) жилые дома, находящиеся на его балансе по решению исполнительного комитета Чусовского городского Совета народных депутатов № 253 от 24.05.50г., не вошли в состав приватизируемого имущества. План приватизации муниципального предприятия торгово – закупочной фирмы «Меркурий» утвержден 24.08.1992.

Как указывает истец, он неоднократно обращался в администрацию г. Чусового о передаче жилищного фонда (г. Чусовой, ул. Коммунальная, 8 и г. Чусовой, ул. Свободы, 6).

В связи с отказом администрации г. Чусового принять спорные жилые дома в муниципальную собственность, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем в суде первой инстанции было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока (т. 1 л.д. 119-120). Судом первой инстанции причины пропуска срока были признаны уважительными, срок был восстановлен.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что судом не привлечены к участию в деле заинтересованные лица, граждане, которые проживают в спорных жилых домах, в связи с чем нарушены нормы процессуального права, не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку указанные выше лица не являются заинтересованными, об их правах и обязанностях судом первой инстанции не принято решение.

  В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт – Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, в том числе жилищный фонд, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В связи с реализацией Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2006 в границах Муниципального образования «Город Чусовой» образовано Муниципальное образование «Чусовской муниципальный район», территорию которого образуют одно городское и семь сельских поселений, являющихся самостоятельными муниципальными образованиями с полномочиями на решение вопросов местного значения согласно вышеуказанному Федеральному закону и уставам.

Вопросы по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении или городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилого фонда, создание условий для жилищного строительства отнесены согласно ст.ст. 14 и 16 данного Федерального закона к полномочиям поселений и городских округов, а не к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно решению Думы Чусовского городского поселения от 22.11.2005 № 16 «О принятии устава Чусовского городского поселения» Чусовское городское поселение – муниципальное образование в составе Пермского края, состоящее из населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления (ч. 1 ст. 1 Устава).

К вопросам местного значения Чусовского городского поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (ст. 6 Устава).

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Устава для решения вопросов местного значения в собственности поселения может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Законом Пермского края от 29.12.2005 № 1-КЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в Пермском крае в 2006 году» предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района в течение одного месяца после формирования