Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А60-39225/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3279/2009-ГК

г. Пермь

18 мая 2009 года                                                              Дело № А60-39225/2008

­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая  2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  18 мая 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.

судей                                   Карповой Т.Е., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Эберзенок В.В. (паспорт 6501 899691, доверенность от 12.01.09),

от ответчиков – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев  в  судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – Свердловского областного Союза потребительских обществ

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 11 марта  2009 года

по делу № А60-39225/2008,

принятое судьей  Горбашовой И.В.

по заявлению Свердловского областного Союза потребительских обществ

к Территориальному отделу № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области

об оспаривании действий,

установил:

Свердловский областной Союз потребительских обществ (Свердловский облпотребсоюз - заявитель) обратился в арбитражный суд Свердловской области к Территориальному отделу № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области (ответчики) с заявлением (с учетом уточнения  требований) о признании незаконными действий Территориального отдела № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области по внесению изменений (увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603007:0027) в дополнительный перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:0603007 №41-4/02-758 от 16.11.06, о возложении на Территориальный отдел № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области обязанности внести изменения в Дополнительный перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:06 03 007:27 № 41-4/02-758 от 16.11.06, указав существующую площадь земельного участка  (кадастровый номер 66:41:0603007:0027) 42912 кв.м, и направить сведения в ФГУ «Земельная кадастровая палата» для внесения изменений в Государственный земельный кадастр.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 11.03.09 (резолютивная часть от 05.03.09) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 11.03.09 не согласен, в апелляционной жалобе указывает на то, что сведения о размере спорного земельного участка (4,2 га) были внесены в государственный кадастр земель на основании данных инвентаризации 1999 года и действующего решения Свердловского горисполкома от 26.07.84 № 272, внесение сведений  об изменении площади земельного участка с 4,2 га до 5,4 га  повлекло увеличение  его кадастровой стоимости и послужило основанием доначисления заявителю земельного налога и санкций на сумму более 5 000 000 руб., указанное внесение изменений является необоснованным, поскольку размер фактически занимаемого заявителем земельного участка составляет 4, 29 га, что подтверждается инженерно-геодезическими изысканиями, постановлением Главы  Екатеринбурга от 09.04.09 № 1123.

Ответчик Территориальный отдел № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области против доводов апелляционной жалобы возражает, в письменном отзыве ссылаются на то, что внесение в государственный земельный кадастр сведений о спорном земельном участке, как ранее учтенном, осуществлялось в соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района № П/119 без согласия правообладателя,  указанные сведения были уточнены и приведены в соответствие с данными акта № 383 б от 25.05.56, решение Свердловского горисполкома  от 26.07.84 № 272-г не может являться основанием возникновения прав заявителя на земельный участок площадью 4,29 га, поскольку содержит неоговоренные исправления, а государственный акт на право пользования земельным участком этой площадью отсутствует, кроме этого, земельный участок такой площадью в установленном порядке не сформирован.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Решением исполнительного комитета Свердловского городского Совета депутатов трудящихся от 02.07.53 № 585 увеличена территория Областной торговой базы Облпотребсоюза в западную сторону за счет территории дровяного склада Городского топливного треста для строительства новых торговых складов.

25.05.56 в соответствии с указанным решением заявителю выдан акт № 583-б о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 5, 45 га в Октябрьском районе г. Свердловска, по Сибирскому тракту.

Решением исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 26.07.84 № 272-г Свердловскому облпотребсоюзу отведен  в бессрочное пользование  за счет ранее отведенных земель и частичного изъятия земельного участка нефтебазы земельный участок площадью 4,4 (4,0) га для реконструкции универсальной базы по Сибирскому тракту, 25.

24.12.02 руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Екатеринбургу утвержден перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:41:06 03 007, включающий земельный участок площадью 42912 кв.м, расположенный по адресу: Сибирский тракт, 25, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование Свердловскому облпотребсоюзу решением от 26.07.84 № 272-г.

Согласно кадастровому плану от 13.12.05 указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 66:41:06 03 007:0027.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 23.10.08 следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:06 03 007:27 (66:41:06 03 007:0027) составляет 54500 кв.м.

Решениями ИФНС России по Октябрьскому району г. Екатеринбурга № 2321, 2323, 2327, 2329 от 04.12.08  Свердловскому облпотребсоюзу  в связи с изменением площади указанного земельного участка и увеличением его кадастровой стоимости доначислен земельный налог, начислены пени, предложено внести исправления в документы бухгалтерского и налогового учета.

Полагая, что действия ответчиков по внесению изменений в государственный земельный кадастр об увеличении площади  спорного земельного участка являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что внесение изменений в государственный земельный кадастр о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 66:41:06 03 007:27 произведены в установленном законодательством порядке, изменение площади спорного земельного участка не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

В силу ч. 3 ст. 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.07 № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Из письма ответчика  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области от 27.01.04 № 142 следует, что изменения о площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:06 03 007:27 (с 42912 кв.м на 54500 кв.м) внесены в государственный кадастр недвижимости  07.12.06.

Основанием внесения указанных сведений явился дополнительный перечень ранее учтенных земельных участков границах кадастрового квартала 66:41:06 03 007 № 41-4/02-758 от 16.11.06, в котором площадь этого земельного участка указана как 54 500 кв.м.

В соответствии с п. 2 ст. 17 ФЗ  «О государственном земельном кадастре» от 02.01.00 № 28-ФЗ, действовавшей на момент внесения оспариваемых сведений,  сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

В силу п. 2.1.2 Порядка ведения реестра земель, утвержденного приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.01 № П/119, внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

Пунктами 1.2 -1.4 Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденных первым заместителем руководителя Росземкадастра 10.04.01, предусмотрено, что подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках к внесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала. Инвентаризационная опись представляет собой сложный документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков в квартале и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело.  В перечень ранее учтенных земельных участков включаются сведения, подлежащие отражению (внесению) в государственный реестр земель кадастрового района. На инвентаризационном плане земельных участков в квартале и в каталоге координат узловых и поворотных точек границ земельных участков отражаются сведения, подлежащие отражению на дежурной кадастровой карте.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:06 03 007:27 площадью 42912 кв.м был включен в перечень ранее учтенных земельных участков кадастрового квартала 66:41:0603007, утвержденный  24.12.02. Сведения о нем были внесены в Государственный земельный кадастр.

16.11.06 этот же земельный участок был включен в дополнительный перечень ранее учтенных земельных участков кадастрового квартала 66:41:0603007 с площадью 54500 кв.м.

Материалов землеустройства, свидетельствующих о том, что площадь земельного  участка с кадастровым номером  66:41:06 03 007:27 составляет 54500 кв.м  суду не представлено. Согласно планам границ этого земельного участка от 13.12.05 (л.д. 11) и  от 23.10.08 (л.д. 60) при увеличении площади с 42912 кв.м  до 54500 кв.м границы земельного участка (координаты узловых и поворотных точек) не изменились.

Из представленной заявителем топографической съемки спорного земельного участка, произведенной ООО НИЦ «СтройГеоСреда» в 2008 году (л.д. 22), следует, что  площадь земельного участка составляет 4,29 га.

Следовательно, обоснованность изменения сведений о площади земельного участка с кадастровым номером  66:41:06 03 007:27 (54500 кв.м) ответчиками не доказана.

Ссылка ответчика Территориального отдела № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области на то, что изменения в Государственный земельный кадастр внесены в установленном порядке связи с уточнением сведений о спорном земельном участке, как ранее учтенном,  не могут быть приняты во внимание.

Согласно письму Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 02.05.06 № ВК/0622 «Об исправлении и дополнении инвентаризационных и (или) оценочных описей» исправление и уточнение сведений ГКЗ, внесенных на основании утвержденных инвентаризационных и (или) оценочных описей земельных участков, осуществляется на основании решения руководителя Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации об исправлении и уточнении инвентаризационных  и (или) оценочных описей, послуживших основанием для отражения земельных участков в ГКЗ.

Исправления или уточнения характеристик земельных участков должны быть выполнены в случае: выявления ошибок, опечаток и неточностей ввода данных из документов-оснований; выявления документов, имеющих большую юридическую силу или большую приоритетность, установленную п. 10 Требований к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, в которых характеристики земельных участков отличаются от характеристик, внесенных в инвентаризационные и (или) оценочные описи.

После принятия решения об исправлении или уточнении инвентаризационных и (или) оценочных описей Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской