Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А60-3132/09­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2843/2009-АК

г. Пермь

18 мая 2009 года                                                   Дело № А60-3132/09­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Савельевой Н.М., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С.,

при участии:

от заявителя - МУ Артемовского городского округа «Жилкомстрой»: Беспамятных А.В., паспорт, доверенность от 11.01.2009г.,

от заинтересованного лица - ОГИБДД г.Артемовский Свердловской области: не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя -

МУ Артемовского городского округа «Жилкомстрой»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 февраля 2009 года

по делу № А60-3132/09,

принятое судьей Шавейниковой О.Э.,

по заявлению МУ Артемовского городского округа «Жилкомстрой»

к ОГИБДД г.Артемовский Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Муниципальное учреждение Артёмовского городского округа «Жилкомстрой» (далее – Учреждение, МУ АГО «Жилкомстрой») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточненных исковых требований) о признании незаконным и отмене постановления Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела внутренних дел по Артёмовскому городскому округу (далее  – ОГИБДД ОВД по Артёмовскому ГО) 66 ЮЛ № 003801 от 21.01.2009 о привлечении его к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.02.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконное привлечение к административной ответственности.

В обоснование жалобы указывает на то, что  в действиях МУ АГО «Жилкомстрой» отсутствует вина в его совершении, ввиду того, что у него не было возможности заключить контракт на зимнее содержание дорог из-за несвоевременного финансирования, а также на то, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном  отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить в силе, отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность привлечения к ответственности.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

          Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

         Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены  решения суда первой инстанции. 

         Из материалов дела, следует, что 15.01.2009г. отделением ГИБДД ОВД по Артёмовскому ГО был выявлен факт неудовлетворительных дорожных условий на перекрёстке улиц Ленина–Молодёжи города Артёмовского, а именно: на данном перекрёстке отсутствовала расчистка проезжей части от снежного наката и подсыпка противогололёдным материалом.

По данному факту госинспектором дорожного надзора ОВ ДПС отделения ГИБДД ОВД по Артёмовскому городскому округу С.В. Соколовым был составлен рапорт о неудовлетворительных дорожных условиях на данном участке, выраженных в низких сцепных качествах покрытия проезжей части.

В ходе проверочных мероприятий заинтересованным лицом было установлено, что обязанность по содержанию улично-дорожной сети на территории г. Артёмовского возложена на Муниципальное учреждение Артёмовского городского округа «Жилкомстрой». Данная обязанность закреплена за МУ АГО «Жилкомстрой» в Уставе этой организации и заявителем не оспаривается.

По результатам проверки ОГИБДД ОВД по Артёмовскому ГО были составлены акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.01.2009, подписанный двумя свидетелями и протокол об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, 66 ЮЛ № 003801 от 15.01.2009.  Протокол составлен в присутствии руководителя заявителя –             Р.В. Гарифуллина и вручен последнему под роспись.

На основании материалов проверки 21.01.2009 начальником ОГИБДД ОВД по Артёмовскому ГО Тарасовым В.Н. в присутствии директора МУ АГО «Жилкомстрой» Р.В. Гарифулина рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление по делу об административном правонарушении 66 ЮЛ № 003801, согласно которому МУ АГО «Жилкомстрой» привлечено к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении в виде штрафа в размере 20000 руб.

Считая, что данное постановление вынесено с нарушением закона, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ.

Данный вывод суда является законным и обоснованным.

Ответственность за нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц  от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом данного административного правонарушения являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.

Муниципальное учреждение Артёмовского городского округа «Жилкомстрой» создано в соответствии с постановлением главы Муниципального образования «Артёмовский район» от 18.04.2005 № 426 «О создании муниципального учреждения муниципального образования «Артёмовский район» «Жилкомстрой».

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Устава МУ АГО «Жилкомстрой» данное Учреждение создано в целях координации деятельности жилищно-коммунальных служб, находящихся на территории Артёмовского городского округа и осуществления функций заказчика от имени Артёмовского городского округа по строительству объектов.

Для достижения целей, указанных в п. 2.1. Устава, Учреждение осуществляет в установленном действующим законодательством порядке в числе прочего деятельность, связанную с благоустройством и ремонтом дорог, с контролем за качеством выполняемых работ и услуг предприятиями жилищно-коммунального хозяйства всех форм собственности по обслуживанию муниципального жилищного фонда.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных в ходе проверки административным органом нарушений правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, входит в обязанности МУ АГО «Жилкомстрой». Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на Минтранс России.

В соответствии с пунктом 5.3.5 Классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденной распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 03.01.2002 № ИС-5-р, в состав работ по зимнему содержанию дорог входят патрульная снегоочистка дорог, расчистка дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, устройство и содержание верхнего слоя дорожного покрытия с антигололедными свойствами.

Пунктом 3.1.6 Государственного стандарта Российской Федерации N Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ), установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 ГОСТа его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения, правила дорожного движения, правила по охране дорог и дорожных сооружений. Требования к содержанию и эксплуатации проезжей части дорог регламентируются ГОСТом Р 50597-93, включая уборку снега и борьбу с гололедом. Особые требования предъявляются также к лицам, ответственным за состояние дорог. Эти лица обязаны содержать дороги в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения; принимать меры к своевременному улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения и т.п.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

Контроль за соблюдением юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм, устанавливающих требования к проектированию, строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, осуществляется Госавтоинспекцией.

Порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения Госавтоинспекции за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения определен Наставлением по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 8 июня 1999 года № 410.

Факт нарушения заявителем ГОСТа Р 50597-93, предусматривающего условия обеспечения безопасности дорожного движения, выразившегося в отсутствии расчистки от снежного наката проезжей части на перекрёстке улиц Ленина–Молодёжи города Артёмовского и в отсутствии подсыпки противогололёдным материалом, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Обжалуя данное постановление, заявитель указывает, что в соответствии с п. 10.2.7.2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Приказом МВД РФ № 410 от 08.06.1999 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту – Наставление) по результатам контрольных проверок административным органом предварительно должно было быть вынесено предписание, с указанием сроков устранения выявленных недостатков, и только в случае невыполнения этого предписания ответственным лицом в установленный срок, это лицо подлежит административному наказанию по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный довод правомерно признан судом несостоятельным. Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица),