Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 по делу n А60-38846/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

  СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3312/2009-ГК

20 мая 2009 года                                 г. Пермь                  Дело № А60-38846/2008

         Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2009 года,

         постановление в полном объеме изготовлено   20 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                 Романова В.А,

судей                                               Казаковцевой Т.В,

Снегура А.А.                             

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу истца, ООО «Фирма «АС-Бюро»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 марта 2009 года,

принятое судьей Оденцовой Ю.А. по делу № А60-38846/2008

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «АС-Бюро»

к Государственному учреждению здравоохранения «Областная детская клиническая больница № 1»

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Закрытое акционерное общество «СИА Интернейшнл ЛТД»;

         2) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области;

3) Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ) в г. Североуральске Свердловской области;

         4) УПФ РФ в г. Каменск-Уральском Свердловской области;

         5) УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга;

         6) УПФ РФ в г. Волчанске Свердловской области;

        7) УПФ РФ в г. Верхняя Салда Свердловской области,

о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца:              Маркевич А.А., доверенность от 11.01.2009г. № 120;

от ответчика и третьих лиц: не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «АС-Бюро» (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Государственному учреждению здравоохранения «Областная детская клиническая больница № 1» (далее – Ответчик) о взыскании 493 225 руб. 87 коп. убытков, причиненных вследствие ненадлежащего исполнения Ответчиком обязательств по договорам об оказании услуг по льготному дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан при обязательном медицинском страховании № ФП/2006-21 от 29.12.2005 и № ФП/2007-28 от 21.12.2006, на основании статей 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (т. 1, л.д. 12-14).

Определениями арбитражного суда от 18.12.2008г., 28.01.2009г. в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Закрытое акционерное общество «СИА Интернейшнл ЛТД», Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Свердловской области, Государственные учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Североуральске, в г. Каменск-Уральском, в г. Волчанске и в г. Верхняя Салда Свердловской области, а также в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области  (т. 1, л.д. 1-3; т. 3, л.д. 2-11).  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.03.2009 (резолютивная часть от 05.03.2009, судья Оденцова Ю.А.) исковые требования удовлетворены частично. С Ответчика в пользу Истца взыскано 184 743 руб. 67 коп. убытков, а также 4 256 руб. 72 коп в возмещение расходов по уплате госпошлины. В остальной части иска отказано (т. 5, л.д. 112-128).

Истец, ООО фирма «АС-Бюро», с принятым решением не согласен по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит его изменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы полагает выводы суда первой инстанции несоответствующими обстоятельствам дела; указывает на то, что отклонение от оплаты рецептов ТФОМС осуществлено по причине неверно указанных ответчиком номеров СНИЛС (индивидуальный номер больного в Пенсионном фонде Свердловской области) относительно льготников Дегтяренко К.О. и Мотовилова И.С. Также ООО фирма «АС-Бюро» в жалобе ссылается на то, что Седельникова Д.А. по данным программы АСУ МАЛ, предоставленной ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» и используемой истцом в своей деятельности и ТФОМС при проверке представленных к оплате счетов, имела право на НСУ лишь с 10.07.2007г. по 30.09.2007г.

Представитель истца, участвующий в судебном заседании, доводы, отраженные в жалобе поддержал в полном объеме, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции изменить.

Ответчик и третьи лица письменных отзывов на жалобу не направили, явку представителей в заседание суда не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части. 

В целях предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе «О государственной социальной помощи», социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, был принят Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с названным Законом право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют категории граждан, отраженные статьей 6.1, в том числе: инвалиды и дети-инвалиды (пункты 8, 9).

В состав предоставляемого указанным гражданам набора социальных услуг включается дополнительная бесплатная медицинская помощь, предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании (статья 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» на основании государственного контракта осуществляет поставки и отпуск лекарственных средств гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии с пунктом 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Исполнение взятых на себя обязательств ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» (далее - Фармацевтическая организация) осуществляло посредством заключения договоров с ООО фирма «АС-Бюро» (региональный аптечный склад - РАС) по условиям которого последнее обязалось организовать бесплатный отпуск лекарственных средств гражданам в аптечной сети (АС) (т. 1, л.д. 127-186; т. 4, л.д. 137-161).

В целях организации в аптечной сети бесплатного отпуска лекарственных средств гражданам Истцом (РАС) с Ответчиком (АС) заключены договоры № ФП/2006-21 от 29.12.2005 и № ФП/2007-28 от 21.12.2006 (т. 1, л.д. 28-75, 87-136), предметом которых является оказание услуг по обеспечению лекарственными средствами лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, внесенных в Федеральный регистр лиц, проживающих в Свердловской области, прикрепленных к медицинскому учреждению, имеющему право выписки лекарственных средств, внесенных в перечень лекарственных средств и предназначенных для снабжения лиц, внесенных в Федеральный регистр, а также предоставление соответствующей отчетности.

По условиям раздела 3 договоров № ФП/2006-21 от 29.12.2005 и № ФП/2007-28 от 21.12.2006, Ответчик обязался распределять полученные от истца лекарственные средства по пунктам отпуска для обеспечения ими лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в строгом соответствии с порядком оформления и учета льготных рецептов, установленным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и оказывать иные услуги, поименованные в договорах.

Лекарственные средства, полученные ответчиком во исполнение названного договора, должны быть использованы для бесплатного отпуска Прикрепленным лицам по рецептам врачей в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункты 2.5 договоров). 

Оплата услуг, оказанных ответчиком, осуществляется истцом по мере предоставления информации, по принятым к оплате рецептам, полученной на основании акта экспертизы, проведенной ТФОМС (пункты 5.1.4, 6.1).

Во исполнение указанных договоров Ответчик в 2006 – 2007 годах оказывал обществу «АС-Бюро» услуги по бесплатному отпуску поставленных истцом ответчику лекарственных средств лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. В частности Ответчиком был осуществлен бесплатный отпуск лекарственных средств на общую сумму 493.225 руб. 87 коп., а именно: Дегтяренко К.О. (03.05.2006), Мотовилову И.С. (03.10.2006), Кубасову М.А. (12 и 13.02.2007), Ковальчуку А.С. (13.02.2007), Седельниковой Д.А. (04 и 17.10.2007, 06.11.2007, 13.12.2007).

После получения от ответчика отчетной информации о бесплатном отпуске лекарственных средств указанным лицам, истец направил данную информацию ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД». Поставщик лекарственных средств, в свою очередь направил сведения в ТФОМС Свердловской области для возмещения стоимости лекарственных средств, бесплатно отпущенных лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, за счет средств обязательного медицинского страхования.

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Свердловской области в оплате лекарственных средств за счет средств обязательного медицинского страхования, в том числе переданным вышеназванным лицам, было отказано со ссылкой на отпуск лекарственных средств лицам, не включенным в региональный сегмент федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, что отражено в актах экспертизы ТФОМС Свердловской области (т. 2, л.д. 119-150).

Согласно актам № 808-2006-3-2 от 30.05.2008г., № 808-2007-2 от 30.05.2008г., а также соглашениям о зачете взаимных требований № 25 от 09.06.2008г. и № 26 от 09.06.2008г., подписанным истцом и поставщиком лекарственных препаратов, истец добровольно возместил ЗАО «СИА Интернейшнл» (поставщику) стоимость спорных лекарственных средств на общую сумму 493 225 руб. 87 коп. (т. 1, л.д. 20-27, 80-86).

Поскольку, возмещение ООО фирма «АС-Бюро» стоимости отпущенных ответчиком лекарственных средств лицам, не включенным в региональный сегмент федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в самостоятельном порядке осуществлено не было, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании убытков вследствие ненадлежащего исполнения Ответчиком договорных обязательств.

Согласно статье 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

В силу статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

 На основании статьи 65 АПК РФ лицо, заявляющее требование о взыскании убытков обязано доказать наличие убытков, их размер, противоправное неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств контрагентом по договору, его вину, причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя убытков и наступившими последствиями.

В обоснование заявленных требований в обжалуемой части Истец ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору, в частности отпуску лекарственных средств лицам - Дегтяренко К.О., Мотовилову И.С. Седельниковой Д.А., не включенным в региональный сегмент федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в связи с чем, ему был причинен материальный ущерб.

При этом факт поставки Истцом Ответчику спорных лекарственных средств, а также факт бесплатного отпуска данных лекарственных средств указанным лицам полностью подтверждены материалами дела и сторонами не оспариваются.

Согласно статье 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» учет прав граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту их жительства, с даты установления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячной денежной выплаты.

В целях обеспечения реализации прав граждан на предоставление социальных услуг, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (пункт 1 статьи 6.4 Федерального закона № 178-ФЗ).

Из представленной в материалы дела медицинской карты амбулаторного больного № 13962/07 (т. 2, л.д. 87-94), выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2006 № 0003431658 от 06.07.2007г., справки № 07075007931656 от 19.07.2007г. выданной УПФ в г. Верхняя Салда в соответствии с утвержденным образцом (т. 3, л.д. 33, 34), следует, что Седельниковой Д.А. установлена инвалидность категории (084  дети-инвалиды), назначена ежемесячная денежная выплата с 10.07.2007, а также предоставлено право на обеспечение необходимыми лекарствами средствами по рецептам врача (фельдшера), осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании с 10.07.2007 по 31.12.2007.

Документы, свидетельствующие об отказе Седельниковой Д.А. от дополнительной бесплатной медицинской помощи, в деле отсутствуют.  

Согласно рецептам на бесплатный отпуск спорных лекарственных средств, последние были отпущены ответчиком Седельниковой Д.А. 04.10.2007, 17.10.2007, 06.11.2007 и 13.12.2007 (т. 2, л.д. 95-102), то есть в период предоставленного в соответствии с федеральным законом права на получении государственной социальной помощи. 

Ссылка ответчика на то, что по данным программы АСУ МАЛ  Седельникова Д.А. имела право на государственную социальную помощь лишь в период с 10.07.2007 по 30.09.2007, не может быть принята, поскольку органом, осуществляющим ведение федерального регистра, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2004 № 143).

         Как указывалось ранее, право отдельных категорий граждан на получение лекарственных средств