Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А71-2949/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3389/2009-АК

г. Пермь

21 мая 2009 года                                                                  Дело № А71-2949/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Ясиковой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кивокурцевой Е.В.

при участии:

от заявителя ГУ МЧС РФ по Удмуртской Республике: не явились

от заинтересованного лица ЗАО «САК»: не явились

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ЗАО «САК» (ответчика по делу)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 апреля 2009 года

по делу № А71-2949/2009,

принятое судьей Симоновым В.Н.

по заявлению ГУ МЧС РФ по Удмуртской Республике

к ЗАО «САК»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Главное управление Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РФ по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «САК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности в области  пожарной безопасности   с нарушением условий лицензии.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.04.2009г. ЗАО «САК» привлечено к административной ответственности на основании части  3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ЗАО «САК» (ответчик по делу), не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование апелляционной жалобы  указывает, что предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности не осуществляет. Протокол  об административном правонарушении имеет  существенные недостатки, поскольку  местом совершения правонарушении указано помещения по адресу: г. Ижевск, у. Коммунаров, 325 и ул. Кирова, 172. Данные адреса являются  местом проведения проверки, что  в силу ч.2 ст.28.5 КоАП РФ является нарушением.

ГУ МЧС РФ по Удмуртской Республике (заявитель по делу) с доводами апелляционной жалобы не согласно, представило отзыв с возражениями, в соответствии с которым  указывает, что деятельность, связанная  с производством работ  по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности  является основной предпринимательской деятельностью общества, осуществляемой в момент проверки. Ведение  указанной деятельности подтверждается  лицензией МЧС России №2/08091, заключенными договорами в указанной сфере деятельности, перечнем работ за период с 2007года по настоящее время,  штатным расписанием, должностными инструкциями сотрудников. Административным органом  при производстве  по делу об административном нарушении не были допущены существенные нарушения, поскольку  в протоколе  указано место проведение проверки: г. Ижевск, ул. Коммунаров, д. 325 и место осуществление деятельности (адрес места нахождения): г. Ижевск, ул. Кирова, 172

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Главным управлением Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РФ по Удмуртской Республике на основании распоряжения № 6 от 02.02.2009г. была проведена проверка соблюдения ЗАО «САК» лицензионных требований и условий при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств  обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе проверки было установлено, что ЗАО «САК», осуществляя лицензируемый вид деятельности, допустило нарушение лицензионных требований, указанных в п. 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 г. N 625, а именно: отсутствует стаж работы более 3 лет  в области лицензируемой деятельности  у части сотрудников; отсутствуют сотрудники  для осуществления деятельности    по монтажу, ремонту и обслуживанию систем дымоудаления;  не представлены документы подтверждающие  стаж работы и профессиональное образование  в области лицензирования у пропитчика огнезащитных изделий; у части работников отсутствуют курсы повышения квалификаций;  не представлены свидетельства  о метрологической проверке  средств  измерения  имеющих класс точности (мультиметр ДТ-890 В, анемометр АСО-3, манометр, микроманометр, психрометр,  тахометр, микрометр); не обновлена нормативная литература (НСиС-2006), помещение не соответствует требованиям  ст. 37 ФЗ « О пожарной безопасности» - отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (АПС) и система оповещения людей при пожаре (п.3 ППБ 01-03, п.4 НПБ 110-03), пути эвакуации отделаны горючими материалами (п.3,53 ППБ 01-03),  в складском помещении отсутствуют  АПС и СОУЭ (п.3 ППБ 01-03, п.4 НПБ 110-03), складское помещение не отделено от коридора здания  административно-бытового назначения имеющего другой класс  функциональной пожарной опасности  противопожарной дверью (п.3 ППБ 01-03,  п.5.17, 7.5 СНиП 21-0197*).

По результатам проверки составлен акт проверки № 6  от 16.03.2009 г. (л.д. 7-8), протокол об административной правонарушении № 9 от 16.03.2009 г. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 5-6).

В соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия существенных нарушений процессуальных требований КоАП при производстве по административному делу.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда, указывает на то, что административный орган не доказал факт осуществления обществом предпринимательской деятельности в области  пожарной безопасности.

Данный довод исследован судом апелляционной инстанции и отклоняется на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) лицензия - специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п.п. 39 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в сфере производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением "О лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 г. N 625) (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности согласно п.п. "г" п. 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений являются выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что ЗАО «САК» осуществляет деятельность в области производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии 2/08091, выданной Главным управлением Государственной противопожарной службы МЧС РФ на срок с 24 июня 2004 г. по 24 июня 2009г. Лицензиату предоставлено право производить монтаж, ремонт и обслуживание установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем дымоудаления и систем оповещения и эвакуации при пожаре, а также проведение  огнезащиты  материалов, изделий и конструкций (л.д. 13).

Судом первой инстанции установлено, что деятельность, связанная с производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности является основной предпринимательской деятельностью ЗАО «САК», осуществляемой обществом в момент проверки.

Согласно перечню объектов, представленному самим обществом по запросу административного органа от 3.02.2008г., на которых ЗАО «САК» проводились лицензируемые виды работ, Обществом  в период с 01 января 2007г. по настоящее время на объекте ОАО «Модуль» произведены монтажные и пусконаладочные  работы по оборудованию АПС и СОУЭ, а также осуществляется  техническое обслуживание данного оборудования. На  других   объектах   (Лицей № 41 в городе Ижевск, СОШ № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в городе Можга,42, Администрации города Можга, Можгинском детском доме, Межрайонной ИФНС № 7 г.Можга, ДК «Дубитель» город Можга) общество выполняет работы по техническому обслуживанию  АПС и СОУЭ. Кроме того, с организациями, которые перечислены в перечне объектов (л.д.71),  заключены договоры на техническое обслуживание, например, договор от 27.12.2006г. № 553, заключенный  между обществом и  МОУ Лицей №41, на проведение работ  по техническому обслуживанию оборудования системы  оповещения о пожаре.  Договор № 542 от 19.12.2006г. заключен между обществом и МОУ СОШ № 42 на техническое обслуживание оборудования  системы автоматической  пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в МОУ СОШ №42 по адресу г. Ижевск, ул.40 лет Победы, 128. 

Кроме того,  судом первой инстанции обоснованно отмечено, что в штате общества числятся такие работники как начальник отдела, инженер, монтажник, пропитчик огнезащитных изделий, согласно штатному расписанию общества. Из должностных инструкций этих специалистов следует, что возложенные на них трудовые обязанности связаны с производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д.51-55, л.д.58-59), то есть с лицензионным видом деятельности.

Ведение ЗАО «САК» предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности подтверждается действующими в настоящее время договорами аренды оборудования от 11.01.2009г., №73/09 от 10.02.2009г. (л.д.66-68), договором аренды нежилого помещения  №43/13-286 от 25.09.2008г. (л.д.72-76).

Следовательно, из совокупности всех доказательств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности административным органом осуществления обществом предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности.  В нарушение ст.65 АПК РФ  общество не представило никаких документов, опровергающих доказательства, представленные в материалы дела административным органом.

 Между тем в ходе проверки было установлено, что у сотрудников общества: генерального директора Заровняева В.В., начальника отдела Баранова О.В., ГИП-проектировщика Валеева Ф.Х., инженера-программиста Иванова В.В., пропитчика огнезащиты Максимова М.В. отсутствует стаж работы более 3 лет в области лицензируемой деятельности. В штате организации отсутствуют сотрудники для осуществления деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию систем дымоудаления. Не представлены документы подтверждающие стаж работы и профессиональное образование в области лицензирования у пропитчика огнезащиты изделий Максимова М.В. Отсутствуют курсы повышения квалификации у генерального директора Заровняева В.В., инженера-программиста Иванова В.В. Не представлены свидетельства о метрологической поверке средств измерения имеющих класс точности (мультиметр ДТ-890 В, анемометр АСО-3, манометр, микроманометр, психометр, тахометр, микрометр). Помещение не соответствует требованиям, установленным ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности», что является нарушением п. 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 г. N 625.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждаются представленными по делу доказательствами,