Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по делу n А50-6060/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3411/2009-АК

г. Пермь

22 мая 2009 года                                                                  Дело № А50-6060/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Ясиковой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кивокурцевой Е.В.

при участии:

от заявителя Некоммерческий фонд защиты права «Патриоты»: не явились

от заинтересованного лица Инспекция государственного строительного надзора Пермского края: Воробьева А.В. – представитель по доверенности от 05.02.2009г., Гребенщикова Р.И. – представитель по доверенности от 19.05.2009г.

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ответчика по делу) и Некоммерческого фонда защиты права «Патриоты» (истца по делу)

на решение Арбитражного суду Пермского края от 06 апреля 2009 года

по делу № А50-6060/2009,

принятое судьей Дубовым А.В.

по заявлению Некоммерческого фонда защиты права «Патриоты»

к Инспекции государственного строительного надзора Пермского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Некоммерческий фонд защиты права «Патриоты» (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным постановления от 05.03.2009г. №29 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства, вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края (далее - инспекция), которым фонд привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 06.04.2009г. (в соответствии с определением  от 21.04.2009г. об исправлении опечатки)  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Некоммерческий фонд защиты права «Патриоты» (заявитель по делу), не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Указывает на отсутствие в своих действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку правоотношения по договору долевого строительства (независимо от даты привлечения денежных средств) возникли до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", несоблюдение условий которого влечет административную ответственность.

Заявитель по делу, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направил.

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (ответчик по делу) с жалобой фонда не согласна по основаниям, указанным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что заявленное требование не было предметом рассмотрения  в суде первой инстанции и что Закон «Об участии в долевом строительстве …» распространяет свое  действие на правоотношения, возникшее   из договоров участия  в долевом строительстве. При этом, в силу ч.2 ст.27 Закона, его действия во времени определяется датой получения разрешения на строительство. Если разрешение получено до 01.04.2005г. (вступление закона в силу), то отношения связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства  могут продолжаться  на действовавших ранее условиях. Если застройщиком разрешение  на строительство получено после 01 апреля 2005года, то он при заключении договора обязан  руководствоваться положениями Закона.

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края не согласившись с мотивировочной частью решения суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить  в части отсутствия оснований для привлечении НФЗП «Патриоты» к административной ответственности за привлечение  денежных средств  граждан  по договорам участия в долевом строительстве, не прошедшим государственную регистрацию,  и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом  неправильно  истолкованы  нормы ст.3 ФЗ от 30.12.2008г. «Об участии в долевом строительстве …».

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  в период  со 02.12.2008г. по 28.01.2009г. инспекцией на основании обращения участника долевого строительства  Абашкина А.А., в соответствии с распоряжением № 121-дс от 01.12.2008г. №124-дс от 29.12.2008г., проведена внеплановая проверка деятельности застройщика  НФЗП «Патриоты» на соответствие требованиям Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) и иных нормативно - правовых актов в области долевого строительства при строительстве объекта - жилой дом  с пристроенным магазином по ул. А.Ушакова, 21 в Кировском районе города Перми.

 В ходе данной проверки установлено, что застройщик в период  с 28.01.2008г.  по 02.05.2008г.  при отсутствии опубликованной (размещенной)  проектной декларации  по  договорам участия  в долевом строительстве  привлечены денежные средства граждан  - участников долевого строительства  в сумме 17 430,07тыс. руб. В период  с 10.06.2008г. по  29.10.2008г. застройщиком  по  договорам   участия в долевом строительстве  привлечены денежные средства  граждан  в общей сумме  20 698,50 тыс. руб. без государственной регистрации договоров, что является нарушением ч. 1 ст. 3 Закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

По результатам проверки, оформленной актом проверки от 28.01.2009г. (л.д.37-42), инспекцией в отношении фонда составлен протокол об административном правонарушении  от 29.01.2009 г. №3 (л.д.35-36).

 По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении  в области долевого строительства, начальником Инспекции государственного строительного надзора Пермского края было вынесено постановление № 29 от 05.03.2009 г. о привлечении НФЗП «Патриоты» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях фонда состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии обстоятельств, позволяющих освободить его от привлечения к административной ответственности.

Заявитель апелляционной жалобы,  оспаривая данный вывод суда, ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку правоотношения по договору долевого строительства (независимо от даты привлечения денежных средств) возникли до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", следовательно,  не подлежат применению положения закона к правоотношениям  по заключенным договорам.

Данный довод исследован судом апелляционной инстанции и отклоняется на основании следующего.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов. Указанная норма призвана обеспечить установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий (бездействия), таких как привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, посягает на порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов, который установлен Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона  214-ФЗ предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

 При этом застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и(или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и(или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и(или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка (ч.1 ст.3 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона № 214-ФЗ, вступившего в силу 01.04.2005 г., действие Закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу данного Закона.

В силу указанной нормы сфера действия Закона № 214-ФЗ во времени определяется датой получения разрешения на строительство. В случае, если разрешение получено до 01.04.2005 г., то отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства могут продолжаться на действующих ранее условиях. Если же, застройщик получил разрешение на строительство 01.04.2005 г. или позднее, при заключении договора последний обязан руководствоваться положениями Закона № 214-ФЗ.

Субъекты данного правонарушения - застройщики - юридические лица, а также должностные лица.

Под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на основании полученного разрешения на строительство (ч. 1 ст. 2 Закона № 214-ФЗ).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что НФЗП «Патриоты» 14.08.2007г.  Департаментом планирования  и развития территории  г. Перми выдано  разрешение на строительство № RU 90303000-277/2007 жилого дома  с пристроенным магазином, расположенным по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Адмирала Ушакова, 21 в соответствии с утвержденной проектной документацией (л.д.47).

Проектная декларация опубликована в газете «Районы. Кварталы. Квартиры»  №15  от 18.04.2008г. по 24.04.2008г. (л.д.48).

В ходе проверки установлено, что застройщиком  в период  с 28.01.2008г.  по 02.05.2008г.  при отсутствии опубликованной (размещенной)  проектной декларации,   привлечены денежные средства граждан  - участников долевого строительства  в сумме 17 430,07тыс. руб.

Данный факт подтверждается журналом проводок за период  с 28.01.2008г. по 03.05.2008г., в соответствии с которым  средства участников долевого строительства – Зуева А.В., Лялина Н.Н., Морозова А.Ю, Мотрич А.И., Ощепкова Л.В., Пономарева И.М., Редькиной Н.И., Субботиной О.В.,  Таракановой Н.А., Чистяковой В.С.,  ООО «ОКНА ВЕКА»  были переведены  на счет НФЗП «Патриоты» на основании договоров на капитальное вложение от 30.03.2005г. за № ДУ-387-21/3,  №ДУ-418-21/1, № ДУ-415-21/3, № ДУ-413-21/2, № ДУ-417-21/1, №ДУ-411-21/3, № ДУ-391-21/3, № ДУ11-21/1, №ДУ-421-21/1, № ДУ-416-21/3, №ДУ-405-21/2 № ДУ-41921/2  на объект строительства: дом на ул. Ушакова, 21.

При этом согласно п. 9.1 договоров от 30.03.2005г. настоящие договоры вступают  в силу с момента их подписания. Положения договоров не предусматривают условий о распространении своего действия на период с 30.03.2005г.  Как следует из пояснений представителя административного органа, из имеющихся