Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2009 по делу n А60-245/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3548/2009-АК

г. Пермь

26 мая 2009 года                                                                  Дело № А60-245/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  26 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сафоновой С. Н.,

судей  Гуляковой Г.Н., Голубцова В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Пепеляевой И.С.

при участии:

от заявителя ОАО «Российские железные дороги»: представителя Басковой И.И. (удостоверение № 0309, доверенность от 12.11.2008),

от заинтересованного лица ИФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга: не явились,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица ИФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 марта 2009 года

по делу № А60-245/2009,

принятое судьей Дмитриевой Г.П.,

по заявлению ОАО «Российские железные дороги»

к ИФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга    

о возврате из бюджета излишне уплаченных ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с начислением процентов за нарушение сроков возврата,

установил:

ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уменьшения суммы процентов в порядке ст. 49 АПК РФ –  л.д. 118-120) об обязании ИФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга возвратить из бюджета заявителю излишне уплаченные суммы налога, пени в сумме 3 321 003,49 руб.,  проценты в размере 1 032 486,09 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.03.2009 заявленные требования удовлетворены; обязан руководитель инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Екатеринбурга в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу возвратить заявителю из бюджета излишне уплаченный единый социальный налог, зачисляемый в фонд социального страхования,  в сумме 785782 руб., из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 2535221 руб. 49 коп. излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, с начисленными на указанные  суммы процентами по пункту 10 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации в общей сумме 1032486 руб. 09 коп. за период с 16 марта 2006 года по 29 декабря 2008 года; взысканы в пользу заявителя за счет бюджетных средств инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Екатеринбурга расходы по уплате госпошлины в сумме 33267 руб. 45 коп. платежным поручением от 16 января 2009 года №49936; возвращено заявителю из федерального бюджета 05 руб. 53 коп. госпошлины, излишне уплаченной платежным поручением № 49936 от 16 января 2009 года.

Не согласившись с судебным актом, заинтересованное лицо - ИФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга, - обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решении суда отменить, в части взыскания процентов в сумме 501 702,33 руб., взыскания с инспекции расходов по уплате государственной пошлины в размере 33 267,45 руб. и возложения обязанности по возврату налога и процентов на руководителя налогового органа. Инспекция настаивает на своей позиции о том, что о наличии переплаты налоговому органу стало известно только при составлении акта совместных сверок от 04.07.2007, то есть обязанность по возврату переплаты возникла только с указанного момента, в соответствии с имеющим в апелляционной жалобе расчетом проценты от суммы переплаты 3 321 003,49 руб. в порядке ст. 78 НК РФ за период с 05.07.2007 по 29.12.2008 составляют  530 783,76 руб., а не 1 032 486 руб. как взыскал суд за период  с 16.03.2006 по 29.12.2008. Налоговый орган также со ссылкой на положения ч. 2 ст. 174 АПК РФ указывает на неправомерность возложения на руководителя налогового органа исполнение принятого судом решения, поскольку решение суда связано со взысканием денежных средств – процентов. В апелляционной жалобе налоговый орган указывает на незаконность решения суда в части взыскания с него в пользу заявителя уплаченной госпошлины в порядке возмещения судебных расходов, как противоречащее положениям ст. 333.37 НК РФ.

Заявитель направил по факсу письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, указывает, что заявление о возврате предъявлено в налоговый орган 15.02.2006. Начисление процентов с момента подтверждения переплаты налогов и сборов  налоговым законодательством  не предусмотрено.

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, что в соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании заявитель возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Поскольку возражений  порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ от лиц, участвующих в деле, не поступило, законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Как видно из обстоятельств дела, в соответствии с приказом открытого акционерного общества «Российские железные дороги» № 90 от 21.06.2005 в состав Свердловской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров была переведена в том числе, Сургутская дирекция по обслуживанию пассажиров.

В связи с данным обстоятельством письмом Сургутской дирекции по обслуживанию пассажиров от 14 мая 2005 года, адресованным руководителю инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сургуту, сообщено, что Сургутская дирекция по обслуживанию пассажиров вошла в состав Дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании Свердловской железной дороги, которая с 01 января 2005 года будет исполнять его обязанности по уплате единого социального налога и представлению расчётов по авансовым платежам и деклараций централизованно, по месту своего нахождения.

В данном письме выражалась просьба ускорить передачу сальдо расчётов по единому социальному налогу на карточку лицевого счета Дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании Свердловской железной дороги в инспекцию Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Екатеринбурга.

Письмом от 26 января 2006 года № 11-13/3127 ИФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга Дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании Свердловской железной дороги - филиалу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» было сообщено о принятии сальдо расчетов по Серовской и Сургутской дирекциям по обслуживанию пассажиров.

Получив от налогового органа сообщение о принятии сальдо, в соответствии с положениями статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ, Кодекс)  Дирекция по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании Свердловской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обратилась в ИФНС России по Железнодорожному району г. Екатеринбурга (по своему месту учета) с заявлениями от 31.01.2006 № НДОП/Н-131, 132 о возврате переплаты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 2535221 руб. 49 коп. и единому социальному налогу, зачисляемому в фонд социального страхования,  в сумме 785782 руб.  (л.д. 9, 10).

Данные заявления согласно штампу входящей корреспонденции поступили в налоговый орган 15 февраля 2006 года.

Письмом № 11-14/-13424 от 20 февраля 2006 года заинтересованным лицом сообщено о невозможности исполнения 15 заявлений, в том числе двух вышеуказанных, поскольку заявления оформлены не по установленной форме: отсутствуют подписи должностных лиц - руководителя и главного бухгалтера, возврат страховых взносов за прошлый период невозможен, поскольку  вопросы, связанные с уплатой страховых взносов относятся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, возврат сумм по единому социальному налогу невозможен, так как уплата авансовых платежей производится ежемесячно, а отчетность представляется поквартально, окончательное сальдо расчётов установить не представляется возможным. Заявителю предложено провести сверку расчетов с бюджетом и, учитывая замечания, написать новое письмо на возврат суммы переплаты (л.д. 11).

Вместе с тем, письмом от 24 апреля 2006 года № 11-14/-26454 налоговый орган ещё раз подтвердил Дирекции по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании Свердловской железной дороги о принятии от инспекции Федеральной налоговой службы по г.Сургуту сальдо переплаты по единому социальному налогу, зачисляемому в фонд социального страхования, в сумме 785782 руб. и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на выплату страховой части трудовой пенсии, в сумме 2535221 руб. 49 коп. и сообщил о направлении писем в фонды с целью проведения сверки начисленных и уплаченных сумм с 2003 года по дату снятия с учета в данном регионе, учитывая 3-х годичный срок со дня уплаты (л.д. 13).

Дальнейшая многочисленная переписка с налоговым органом о возврате имеющейся переплаты также к результатам не привела.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о возврате имеющейся переплаты с начислением, исчисленных  в порядке ст. 78 НК РФ за период с 16.03.2006 по 29.12.2008.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.Наличие переплаты по ЕСН в сумме 785 782 руб. и по страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплаты страховой части трудовой пенсии в сумме 2 535 221,49 руб. подтвержден материалами дела, в том числе письмами, исходящими от заинтересованного лица, и подписанными им актами сверки. Отказ налогового органа в возврате страховых взносов по причине обращения общества к ненадлежащему лицу признан судом первой инстанции необоснованным со ссылкой на положения ст. 2, п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», п. 18, 30 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 №116н, перечня администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации (приложение №11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 01 января 2008 года), письмо Минфина Российской Федерации от 12.05.2008 №03-02-07/2-87, Минздравсоцразвития Российской Федерации от 17.04.2008 №2187-ПР. Исследован вопрос соблюдения трехгодичного срока обращения в налоговый орган за возвратом излишне уплаченного налога в отношении спорных сумм ЕСН, срок признан судом не пропущенным

Указанные выводы суда первой инстанции заинтересованным лицом в апелляционной жалобе не оспариваются, в соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ решение суда в указанной части апелляционной инстанцией не пересматривается.

Удовлетворяя заявленные требования в части взыскания процентов, суд первой инстанции исходил из того, что спорные суммы налогов и сборов должны были возвращены заявителю не позднее 15.03.2006.

Данный вывод суда является верным, основан на полном и всестороннем исследовании материалов дела  правильном применении норм материального права.

Порядок зачета или возврата излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени, действующей на момент обращения заявителя в налоговый орган предусмотрен ст. 78 НК РФ в редакции Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ.

Согласно п. 1 названной статьи сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Пунктом 2 установлено, что зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога производится, если иное не установлено настоящим Кодексом, налоговым органом по месту учета налогоплательщика без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей. Таможенные органы обязаны в десятидневный срок сообщить в налоговый орган по месту учета налогоплательщика о всех излишне уплаченных суммах налогов, которые были зачтены в счет предстоящих налогов или были возвращены таможенными органами.

В силу п. 3 данной статьи налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известном налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта.

В случае обнаружения фактов, свидетельствующих о возможной излишней уплате налога, налоговый орган вправе направить налогоплательщику предложение о проведении совместной выверки уплаченных налогов. Результаты такой выверки оформляются актом, подписываемым налоговым органом и налогоплательщиком.

В силу п. 7 ст. 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика. В случае наличия у налогоплательщика недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням, начисленным тому же бюджету (внебюджетному фонду), возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности).

Пунктом 9 той же статьи установлено, что возврат суммы излишне уплаченного налога производится за счет средств бюджета (внебюджетного фонда), в который произошла переплата, в течение одного месяца со дня подачи заявления о возврате, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченного налога, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата.

Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на дни нарушения срока возврата. В случае, если уплата налога производилась в иностранной валюте, то проценты, установленные настоящим пунктом, начисляются на сумму излишне уплаченного налога, пересчитанную по курсу Центрального