Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2009 по делу n А50-20424/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17АП-3840/2009-АК

г. Пермь

08 июня 2009 года                                                            Дело № А50-20424/2008­

      Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2009г.;

                  Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2009г.

 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей:                                Мещеряковой Т.И.,

                                           Савельевой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.

при участии:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью «УралОйл»: Ахметшин А.Р., паспорт 5704 199293, доверенность от 12.12.2008г., Коротаев Ю.В., паспорт 5705 791754, доверенность от 01.06.2009г.

от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Пермского края: Груздев В.В., паспорт 5705 877824., доверенность от 01.06.2009г.

от третьи лиц:

1)    Агентства по природопользованию Пермского края: Черепанова М.С., удостоверение №21, доверенность от 11.02.2009г.

2)    Индивидуального предпринимателя Вороновой М.Ю.: Королева Е.Э., паспорт 5704 443592, доверенность от 02.03.2009г., Воронов С.С., паспорт 5704 454515, доверенность от 30.05.2008г.

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ООО «УралОйл»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 06.04.2009 года                                                       

по делу № А50-20424/2008

принятое судьей Зверевой Н.И.

по заявлению ООО «УралОйл»

к Министерству природных ресурсов Пермского края,

третьи лица: Агентство по природопользованию Пермского края; ИП Воронова М.Ю.

о признании незаконными действий аукционной комиссии,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УралОйл» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ) о признании недействительными действий аукционной комиссии аукциона, состоявшегося  16.04.2008г. по продаже права заключения договора  аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины, в части включения в состав восьмой аукционной единицы земельных (лесных) участков площадью 13,7682 га и 15,5028 га Троицкого лесничества в 92,93,94,95,110,111,112,114 кварталах.  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 06.04.2009г. заявленные требования удовлетворены в части. Действия аукционной комиссии аукциона, состоявшегося  16.04.2008г. по продаже права заключения  договора  аренды  лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины, в части включения в состав восьмой аукционной единицы земельного (лесного) участка  площадью 13, 7682 га Троицкого лесничества в 110,111кварталах, признаны недействительными. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требования общества о признании незаконными действий аукционной комиссии аукциона, состоявшегося 16.04.2008г. по продаже права заключения договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины, в части включения в состав восьмой аукционной единицы земельного (лесного) участка площадью 15, 5028 га Троицкого лесничества в 92-95, 110-113 кварталах, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в указанной части. При этом заявитель жалобы указывает, что в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Пермского края №57 от 10.12.2007г., который в установленном порядке отменен не был, земельный участок площадью 15,5028 га передан в аренду ООО «УралОйл» для обустройства Ильичевского месторождения. При этом для реализации данного приказа общество проводило необходимые мероприятия по подготовке к заключению договора аренды: проводилось межевание и постановка на кадастровый учет. В связи с возникшими затруднениями поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 15,5028 га ООО «УралОйл» смогло только 01.04.2009г., в связи с чем договор аренды на указанный участок заключен не был. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, действиями аукционной комиссии были нарушены права и законные интересы общества в части разработки Ильичевского месторождения.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Министерства природных ресурсов Пермского края в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь при этом на отсутствие нарушения действиями аукционной комиссии прав и законных интересов общества.

Представитель Агентства по природопользованию Пермского края в судебном заседании пояснил, что Агентство начало свою деятельность в июле 2008 года, приказ Министерства природных ресурсов Пермского края №57 от 10.12.2007г. на момент проведения аукциона действовал, вместе с тем, договор аренды на спорный лесной участок с заявителем заключен не был.

Представители ИП Вороновой М.Ю. в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая, что сам по себе приказ №57 о предоставлении ООО «УралОйл» в аренду земельного (лесного) участка площадью 15,5028 га никаких прав на пользование участком не порождает, на момент проведения аукциона обременений на спорный участок не было.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, поскольку иное лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов Пермского края издан приказ от 24.01.2008г.  № СЭД-30-300 «О выставлении лесных участков на аукцион». На аукцион по продаже права на заключение  договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины были выставлены девять лесных участков, в том числе участок восьмой аукционной единицы с местоположением Кунгурский, Пермский, Чусовской муниципальные районы, Комарихинский лесхоз, Комарихинское лесничество, №№ кварталов 11-23, 34-46, 57.161, общей площадью  29 344 га (л.д. 86-88).

Информация по лесному участку была опубликована в газете «Звезда» от 12.02.2008г. Документация об аукционе размещена на официальном сайте Министерства в сети «Интернет».

16.04.2008г. решением аукционной комиссии Министерства были утверждены результаты  аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда для заготовки древесины, в том числе  по восьмой аукционной единице  - Комарихинский лесхоз  Троицкое лесничество в 92,93,94,95,110,111, 112, 114 кварталах.

По результатам аукциона был заключен договор аренды лесного участка от 24.04.2008 № 52 с индивидуальным предпринимателем Вороновой М.Ю. Лесной участок площадью 29 344 га, имеет категорию земельного участка - земли  лесного фонда, без кадастрового номера, местоположением  Пермский край, Кунгурский, Пермский, Чусовской  районы, ГКУ «Комарихинское лесничество» (Комарихинский  лесхоз), Верхне-Городковское участковое лесничество (Комарихинское  лесничество), №№ кварталов 161-166, Комарихинское участковое лесничество  (Троицкое лесничествро), №№ кварталов 11, ГКУ «Кунгурское лесничество» (Комарихинский лесхоз), Пермско-Сергинское участковое  лесничество (Троицкое лесничество) №№ кварталов  12-23, 34-46, 57-161, передается для заготовки древесины (л.д.75-82).

ООО «УралОйл» осуществляет разработку Ильичевского газонефтяного месторождения на основании лицензии ПЕМ 12215 - НЭ на право пользования недрами. Месторождение находится на территории Кунгурского района ФГУ Комарихинский лесхоз Троицкого лесничества в кварталах 110 (выделы 4,38), 111 (выделы 9-14, 25, 31-33, 38, 40, 42) (л.д. 8-24).

Заявитель в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 27.07.2007 № 323 «О передаче в аренду земельных (лесных) участков ООО «УралОйл» для строительства эксплуатационных скважин» заключил договор от 08.08.2007 № 180 аренды  земельного (лесного) участка (л.д. 23-24, 32-43). Лесной участок  площадью  13.7682 га, предоставленный в аренду, расположен в Пермском  крае,  Кунгурском районе, ГКУ «Комарихинский лесхоз», Троицкое лесничество, в кварталах (выделах) №№ 110 (4,38) и 111 (9-14,25,31-33,38,40,42). Договор заключен сроком до  08 августа 2008 (но не более одного года).

23.07.2008г. ООО «УралОйл» обратилось в Агентство по природопользованию Пермского края с заявлением о предоставлении участка лесного фонда в долгосрочную аренду площадью  13, 7682 га  (кадастровый номер 59:24:3020101:0127), расположенного в ГКУ «Кунгурское лесничество» Сергинское участковое лесничество в кварталах 110 (выделы-4,38), 111 (выделы-9-14,25,31,32,33,38,40,42), для размещения эксплуатационных скважин на Ильичевском месторождении.

Агентство письмом от 15.12.2008 отказало в заключении договора, рекомендовало  урегулировать вопрос по использованию спорных земельных (лесных) участков с ИП Вороновым С.Ю. соглашением сторон на взаимовыгодных для общества условиях (л.д.54).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия аукционной комиссии аукциона, состоявшегося 16.04.2008г. по продаже права заключения  договора  аренды  лесного участка в составе  земель лесного фонда для заготовки древесины, в части включения в состав восьмой аукционной единицы земельных (лесных) участков  площадью  13, 7682 га Троицкого  лесничества являются незаконными, в связи с наличием договора аренды земельного (лесного) участка от 08.08.2007 № 180, заключенного между Министерством природных ресурсов Пермского края и ООО «УралОйл». В удовлетворении остальной части заявленных требования отказано, в связи с отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на участок лесного фонда площадью 15,5082 га., предоставленный ООО «УралОйл» приказом Министерства от 10.12.2007 № 57.

Решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований не оспаривается, следовательно, судом апелляционной инстанции законность и обоснованность решения в данной части не проверяется.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных отзывов на жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно уставу ООО «УралОйл» основным видом деятельности общества является, в том числе, разработка и добыча углеводородного сырья (л.д.57). ООО «УралОйл» осуществляет разработку Ильичевского газонефтяного месторождения на основании лицензии ПЕМ 12215 - НЭ на право пользования недрами.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 10.12.2007г. №57 ООО «УралОйл» выделен для предоставления в аренду на срок до 1 года земельный (лесной) участок площадью 15, 5028 га, расположенный в ГКУ «Комарихинский лесхоз» Троицкое лесничество, кварталы №92, 93, 94, 95, 110, 111, 112, 113 (л.д.30-31).

Согласно пункту 11 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов лесопользования.

Пунктом 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

При этом доказательств заключения ООО «УралОйл» договора аренды земельного (лесного) участка площадью 15, 5028 га  материалы дела не содержат, факт отсутствия такого договора заявителем не оспаривается.

В тоже время ООО «УралОйл» ошибочно полагает, что на основании  приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от 10.12.2007г. №57, лицензии на право пользования недрами ПЕМ 12215 - НЭ и горноотводного акта №1135 обладает правом арендного пользования спорным лесным участком.

Из смысла статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" следует, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право осуществлять в его границах пользование только недрами. Исключительного права на пользование земельным участком, под которым расположены недра, действующим законодательством не предусмотрено.

Ссылка заявителя жалобы на затягивание процесса межевания и постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, в связи с совпадением границ земельного участка, предоставленного обществу, с земельным участком другого землепользователя, судом апелляционной инстанции во внимание не принимается в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, в связи с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации с 01.01.2007г. Федеральным законом РФ от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"  установлены некоторые переходные положения.

Статьей