Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А60-7683/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4111/2009-АК

г. Пермь                                                                                                                                                                            

15 июня 2009 года                                                              Дело №А60-7683/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л.Х.,

судей Нилоговой Т.С., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя (ООО «ДЕЗ») – представитель не явился;

от ответчика (Региональное управление № 32 Федерального медико-биологического агентства) – представитель не явился;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ»

на решение Арбитражного суда Свердловской области         

от 20 апреля 2009 года

по делу №А60-7683/2009,

принятое судьей Г.В. Морозовой   

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ»

к Региональному управлению № 32 Федерального медико-биологического агентства

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

В Арбитражный суд Свердловской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ДЕЗ» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального управления №32 Федерального медико-биологического агентства от 16.02.2009г. №27 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда от 20.04.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы Общество указывает на несоответствие выводов суда о доказанности наличия состава вменяемого административного правонарушения материалам дела, по мнению заявителя, он не виновен в совершении правонарушения, так как снижение температуры в жилых помещениях ниже санитарных норм вызвано действиями поставщика тепловой энергии, которым в одностороннем порядке были изменены параметры подаваемой тепловой энергии. При этом факт неисправности системы теплоснабжения в самих жилых помещениях материалами дела не доказан.

Ответчик представил письменный отзыв с возражениями на доводы апелляционной жалобы, указывает на то, что Общество правомерно привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения доказано материалами дела, одной из причин несоответствия температуры в квартирах установленным требованиям явилось нахождение системы отопления жилого дома в ненадлежащем состоянии. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 19.01.2009г. №6, принятого в связи с поступлением обращения Белоярской межрайонной прокуратуры от 15.01.2009г., специалистом отдела санитарно-эпидемиологического надзора Регионального управления №32 ФМБА России в период с 19.01.2009г. по 26.01.2009г. проведено внеплановое мероприятие по надзору за соблюдением ООО «ДЕЗ» обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам проверки составлен соответствующий акт от 26.01.2009г. (л.д. 62, 63, 70).   

На основании данных проверки о наличии фактов нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, 23.01.2009г. должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.53).

Рассмотрев протокол и другие материалы дела, административный орган вынес постановление №27 от 16.02.2009г. о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 11).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением о признании его незаконным и отмене в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.   

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.п. 1, 3 ст.23 Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 4.1 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям. Санитарные правила и нормативы. СанПиН 2.1.2.1002-00" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15.12.2000) установлено, что системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в Приложении 1.

Согласно Приложения 1 «Оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий» допустимая температура воздуха в град. С составляет: для жилой комнаты – 18-24; для кухни – 18-26; для ванной – 18-26.  

На основании ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как видно из материалов дела, ООО «ДЕЗ» является организацией, осуществляющей функции управления и обслуживания жилищного фонда, в том числе жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Заречный, ул. Ленинградская, 10.  

Между Обществом и Энергоснабжающей организацией (Концерн «Росэнергоатом» в лице филиала Белоярская АЭС) заключен договор на теплоснабжение от 19.01.2007г. №Т1-2007 на поставку тепловой энергии и горячей воды в оговоренных договором количестве и качестве (л.д.12).

       Согласно п. 3.1.2 договора энергоснабжающая организация приняла на себя обязательство обеспечивать расчетные параметры сетевой воды (расход, температура, давление) на границе балансовой принадлежности тепловых сетей, арендуемых в настоящее время ООО «Теплопередача». При этом границей балансовой принадлежности тепловых сетей на объектах жилого фонда города Заречный на основании актов разграничения эксплуатационной ответственности являются наружные стены жилых домов, со стороны вводов тепловых сетей в указанные дома.

В период с 19.01.2009г. по 26.01.2009г. должностным лицом Регионального управления №32 ФМБА России проведена внеплановая проверка за соблюдением ООО «ДЕЗ» обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 4.1 СанПиН 2.1.2.1002-00 в квартирах жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г.Заречный, ул. Ленинградская, 10, не обеспечено соответствие условий микроклимата, а именно: в жилой комнате квартиры №4 температура воздуха составила 17,50С, в кухне - 17,60С, в ванной-16,20С; в жилой комнате квартиры №16 температура воздуха составила 17,60С.     

Факт нарушения требований СанПиН подтверждается протоколом лабораторных испытаний №12 от 21.01.2009г., проведенных ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №32 Федерального медико-биологического агентства», а также актом по результатам мероприятий по надзору от 26.01.2009г. и протоколом об административном правонарушении от 23.01.2009г. (л.д. 53, 68, 70).

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ является доказанным.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства административным органом установлено и отражено в оспариваемом постановлении, что снижение температуры в проверенных жилых помещениях ниже санитарных норм вызвано двумя основными причинами: 1) снижение температуры теплоносителя, поставляемого Белоярской АЭС; 2) неудовлетворительное техническое состояние систем отопления жилого дома.

Факт неудовлетворительного технического состояния систем отопления жилого дома на 21.01.2009г. также зафиксирован и самим заявителем в акте обследования и осмотра системы отопления №34, из которого следует, что в некоторых квартирах дома демонтированы перемычки на стояках отопления зала и кухни, что препятствует нормальной циркуляции теплоносителя (л.д.34).

На устранение неисправностей системы отопления Обществом оформлены соответствующие заказы на выполнение работ подрядной организацией ООО «Макстрой» (л.д.107-115).

Таким образом, довод заявителя апелляционной жалобы о том, что снижение температуры в жилых помещениях ниже санитарных норм вызвано исключительно действиями поставщика тепловой энергии, которым в одностороннем порядке были изменены параметры подаваемой тепловой энергии, не соответствует представленным в дело доказательствам.

Кроме того, как следует из  протокола лабораторных испытанной, в данном случае снижение температуры теплоносителя не повлекло за собой нарушения температурного режима во всех жилых помещениях дома, следовательно, несоответствие установленным требованиям температуры в квартирах №№ 4, 16 обусловлено, прежде всего, наличием неисправностей в системе отопления дома.

Из материалов дела видно, что Общество было информировано о наличии неисправностей в системе отопления дома, данное обстоятельство подтверждается письмом Киселева Г.И., полученным заявителем 10.12.2008г., но своевременных и действенных мер по устранению неисправностей не приняло. Измерение температуры этого помещения при -10С такой мерой не является (л.д.131).

Проведенные Обществом действия по подготовке к отопительному сезону свидетельствуют о намерении заявителя обеспечить комфортное проживание граждан в зимних условиях, но не доказывают принятия им всех возможных и должных мер. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Обществом при наличии возможности не предпринято всех зависящих от него мер для недопущения правонарушения.    

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ является правильным, соответствующим материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 КоАП РФ рассматривают органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе, в том числе: главные государственные санитарные врачи городов, районов.

Пунктом 4 Положения «Об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569) предусмотрено, что Федеральное медико-биологическое агентство осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве" распоряжением Правительства Российской Федерации от