Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n А60-12056/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Статья 25.4 КоАП РФ устанавливает закрытый перечень законных представителей юридического лица, при этом представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Кроме того, необоснованным суд апелляционной инстанции считает указание суда первой инстанции  на возможность признания указанного лица в качестве законного представителя со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации №483 от 26.07.2007г. «О внесении изменений в Устав открытого акционерного общества «Российские железные дороги», согласно которому функциями законных представителей общества в производстве по делам об административных правонарушениях наделены лица, уполномоченные президентом общества, руководители филиалов и уполномоченные ими лица. Доказательств того, что первый заместитель генерального директора Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД» Никитин Олег Аникеевич является руководителем филиала общества, либо имеет соответствующие полномочия, в материалах дела не имеется, суду апелляционной инстанции не представлено.

Кроме того, наличие лиц, выполняющих функции законных представителей на основании выданных им доверенностей не исключает необходимости соблюдения прав законных представителей юридического лица, перечень которых является закрытым и определен ч.2 ст.25.4 КоАП РФ.

Из представленной в материалы дела доверенности от 08.12.2008г. №1083-п (л.д.89-93) усматривается, что Президент общества, действующий на основании устава уполномочил первого заместителя генерального директора Федеральной пассажирской дирекции - филиал ОАО «РЖД» на участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве представителя или защитника, с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных ст.26.5 КоАП РФ.

 По мнению суда апелляционной инстанции, наличие у лица, которого извещал административный орган о совершении процессуальных действий указанной доверенности, не свидетельствует о наличии у административно органа возможности не извещать в установленном порядке об указанных действиях лицо, которое в силу учредительных документов общества является его законным представителем.

Таким образом, согласно правовой позиции, выраженной в п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что лицо, которому административный орган направлял извещения (первый заместитель генерального директора Федеральной пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД» Никитин Олег Аникеевич) не является законным представителем общества, соответственно суд апелляционной инстанции считает, что общество не было извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя этого юридического лица, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя общества. Доказательства того, что административным органом были приняты необходимые и достаточные меры для извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

При этом неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, знакомиться с протоколом об административном правонарушении и представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, дачу объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Поскольку нарушение процессуальных прав и гарантий общества при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный характер, оспариваемое постановление следует признать незаконным.

Суд апелляционной инстанции отмечает так же, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом, в рамках установленного ст. 4. 5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Тем не менее, с учетом того, что оспариваемое постановление вынесено при наличии существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, оснований для признания его правомерным у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции считает правомерными.

С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба общества - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч. 1-2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 апреля 2009 года по делу № А60-12056/2009 отменить.

Заявленные Открытым акционерным обществом «Российские железные дорого» в лице Свердловской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров Структурного подразделения Федеральной пассажирской дирекции - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении №52 от 16.03.2009г., вынесенное Нижнетагильским отделением Свердловского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту о привлечении к административной ответственности ОАО «Российские железные дороги» в лице Свердловской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров, Вагонный участок Серов, по ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. И. Мещерякова

Судьи

Т. С. Нилогова

Е.Ю. Ясикова