Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А50-8039/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4599/2009-АК

г. Пермь

26 июня 2009 года                                                   Дело № А50-8039/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Риб Л.Х., Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С.,

при участии:

от заявителя - Прокурор г. Березники Пермского края: Демотко С.А., удостоверение,

от заинтересованного лица - ООО «СЛЭМ»: Пономарев С.С.,  паспорт, доверенность от 23.06.2009г.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица-

ООО «СЛЭМ»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 05 мая 2009 года

по делу № А50-8039/2009,

принятое судьей Виноградовым А.В.,

по заявлению Прокурора г. Березники Пермского края

к ООО «СЛЭМ»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

  Прокурор г.Березники (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СЛЭМ» (далее - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

  Решением Арбитражного суда Пермского края от 05.05.2009г. заявленные требования удовлетворены.  

  Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

  В обоснование жалобы указывает на то, что общество неправомерно привлечено к административной ответственности, поскольку общество реализует и поставляет технический кислород для технических целей, лицензия на данный вид деятельности не требуется.

  Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить в силе, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ссылаясь на правомерность привлечения ООО «СЛЭМ» к административной ответственности.

  В судебном заседании объявлялся перерыв до 25.06.2009г. до 09 час. 45 мин.

  После перерыва судебное заседание продолжено при отсутствии явки сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте продолжения судебного заседания.                                                                                                                         

  Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

        Как следует из материалов дела,  ООО «СЛЭМ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 20.08.2007г., ОГРН 1025901709240, ИНН 5952005280.

         20.03.2009г. в результате проведенной ОБППР УВД по Березниковскому городскому округу проверки установлено, что ООО "СЛЭМ", находящееся по адресу: Пермский край, г. Березники, пр. Ленина, 82, осуществляло деятельность по реализации кислорода медицинского, являющегося лекарственным средством, в отсутствие специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность (л.д.24-25).

         07.04.2009 в отношении ООО «СЛЭМ» прокурором города Березники Пермского края Гуровым М. В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что общество осуществляло реализацию кислорода медицинского, являющегося лекарственным средством, в отсутствие специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность, чем нарушило п. 47 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензирова­нии отдельных видов деятельности" и ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О ле­карственных средствах" (л.д.5-6).

         Для привлечения ООО "СЛЭМ" к административной ответственности прокурор в соответствии со ст. ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ направил заявление в арбитражный суд.

         Удовлетворив заявленные требования, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

         Данный вывод суда является правильным.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

  Согласно ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

  Объективную сторону указанного выше административного правонарушения представляет собой действие (бездействие), состоящее в несоблюдении требований в получении лицензии для осуществления определенных нормами федеральных законов и иных нормативных правовых актов видов деятельности, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

  Объектом вменяемого Обществу правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ, является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности.

  Субъектами данного правонарушения наряду с гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства, должностными лицами могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица.

  Согласно пунктам 47 и 48  ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензирова­нии отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию  фармацевтическая деятельность, производство лекарственных средств.    

   Под лекарственными средствами согласно ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методом синтеза или с применением биологических технологий; к лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции); под лекарственными препаратами понимаются дозированные лекарственные средства, готовые к применению.

  Производство лекарственных средств в силу ч.2 ст.13 Федерального закона от 22.06.1998г. №86 «О лекарственных средствах» осуществляется организациями-производителями лекарственных средств, имеющими лицензии на производство лекарственных средств.

  Порядок продажи лекарственных средств организациями оптовой торговли лекарственными средствами и порядок розничной торговли лекарственными средствами регулируются нормами, предусмотренными соответственно ст.29 и ст.32 Федерального закона от 22.06.1998г. №86 «О лекарственных средствах».

  В силу положений ст. 4, ст.29, ст. 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О ле­карственных средствах" фармацевтическая деятельность определена как деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами.  

  В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" полномочия по лицензированию фармацевтической деятельности и деятельности по производству лекарственных средств возложены на Росздравнадзор.

          Согласно Письму Росздравнадзора от 14.06.2005 N 01И-263/05 "О производстве и реализации медицинских газов" кислород медицинский относится к лекарственным средствам и зарегистрирован в Государственном реестре лекарственных средств.

         В соответствии с Письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 25.07.2006г. №01И-580/06 «О производстве и использовании медицинских газов» в государственный реестр лекарственных средств включены следующие медицинские газы: кислород газообразный медицинский, кислород жидкий медицинский, циклопропан, ксенон, азота закись.

          В соответствии с письмом Управления Росздравнадзора по Пермскому краю от 15.12.2008г. организация, осуществляющая поставку медицинских газов, должна иметь лицензию на фармацевтическую деятельность. 

  Таким образом, в соответствии с требованиями Федеральных законов от 22.06.98 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" и от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" производство медицинских газов подлежит лицензированию на право осуществления деятельности по производству лекарственных средств, организации же, которые не являются производителями медицинских газов, но осуществляют их поставку в медицинские учреждения, должны иметь лицензию на фармацевтическую деятельность. 

  Таким образом, реализация кислорода медицинского допускается только при наличии лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности.

         Как следует из материалов дела, ООО «СЛЭМ» осуществляет свою деятельность на основании Устава. Одним из основных видов деятельности предприятия является производство промышленных газов, нефтепродуктов и других химических веществ, а также оптовая торговля ими.

  Судом первой инстанции и заявителем установлено, что  в проверяемый период ООО «СЛЭМ» в соответствии с договором от 07.02.2008г. осуществляло  на возмездной основе поставку газообразного кислорода марки - медицинский, в зависимости от марки жидкого кислорода, используемого обществом для газификации, а также оказание услуг по ремонту и освидетельствованию баллонов ММУ «Соликамская городская станция скорой медицинской помощи» (л.д.8).

  При этом лицензию на осуществление указанного вида деятельности общество не имело и не имеет.

   В договоре №047-К от 07.02.2008г. на поставку газообразного кислорода и оказание услуг по ремонту и освидетельствованию баллонов имеется ссылка на наличие у исполнителя ООО «СЛЭМ» лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.07.2006г., на поставку газообразного кислорода и разрешения, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2005г., на производство услуг по освидетельствованию и ремонту кислородных баллонов.

   С учетом данных разрешительных документов, уставных видов деятельности, осуществляемых обществом, а именно: производство промышленных газов, нефтепродуктов и других химических веществ, а также оптовой торговли ими, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ООО «СЛЭМ» при осуществлении предпринимательской деятельности должен руководствоваться нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность по наполнению баллонов газообразным кислородом.

  Постановлением Правительства РФ от 24.04.2003г. утверждены «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха», которые распространяются на производства и объекты организаций (независимо от их отраслевой принадлежности и организационно-правовых форм и форм собственности), связанных с производством и потреблением продуктов разделения воздуха (кислород, азот, криптон, ксенон, неоногелиевая смесь) и их смесей.

  Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность в указанных производствах, направлены на предупреждение аварий, производственного травматизма и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий.

   В соответствии с действующей Типовой инструкцией по охране труда при наполнении кислородом баллонов и обращении с ними у потребителей, утвержденной Госпроматомнадзором СССР от 08.10.1991г.,  предусмотрена последовательность операций по наполнению баллонов газообразным кислородом, начиная с приемки баллонов от потребителей, наполнения кислородом баллонов и выпуска готовой продукции, приведены методы и организация безопасной работы в процессе наполнения, элементы механизации при транспортировке и погрузке баллонов.

         Анализ названных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что  ими  установлены повышенные требования к организациям, производящим продукты разделения воздуха, так и к организациям, реализующим данные продукты, соблюдение которых направлено на безопасность жизни и здоровье граждан.

          Как следует из представленных суду апелляционной инстанции документов: сертификата качества №55 от 12.02.2009г. на кислород жидкий технический и паспорт на кислород жидкий медицинский, объяснений представителя ООО «СЛЭМ», общество производит закупку кислорода жидкого медицинского у ОАО «ЧМЗ» и кислорода жидкого технического у Березниковского ОАО «Азот», производит их реализацию, в том числе путем заполнения данным продуктом(товаром) кислородных баллонов, о чем свидетельствует также договор, счета-фактуры на поставку кислорода.

         При этом предполагается знание и исполнение данным юридическим лицом положений вышеуказанных правовых норм, в соответствии с которыми предъявляются требования к наполнению баллонов техническим кислородом и наполнению баллонов медицинским кислородом, хотя и являющиеся схожими, но определенные в различных разделах Инструкции в связи с установлением повышенных требований в части приемки баллонов, наполнения и контроля готовой продукции при наполнении баллонов медицинским кислородом, который используется для дыхания людей.

          Следовательно, осуществляя деятельность по реализации приобретенного оптом кислорода технического и медицинского путем наполнения кислородных баллонов, общество должно знать и соблюдать требования по их наполнению