Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 по делу n А50-7422/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4913/2009-АК

г. Пермь

02 июля 2009 года                                                   Дело № А50-7422/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Риб Л.Х., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя – ИП Егорычев А. И.: Кузин А.Н., паспорт, доверенность от 11.10.2007г.,

от заинтересованного лица - Инспекция государственного строительного надзора Пермского края: Ральникова А.И., паспорт, доверенность от 05.05.2009г., Воробьева А.В., паспорт, доверенность от 05.02.2009г.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя -

ИП Егорычева А. И.

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 20 мая 2009 года

по делу № А50-7422/2009,

принятое судьей Мартемьяновым В.И.,

по заявлению ИП Егорычева А. И.

к Инспекции государственного строительного надзора Пермского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

         Индивидуальный предприниматель Егорычев А.И.  (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о  признании незаконным постановления №15 от 28.01.2009г. Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 2 000 рублей.

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.05.2008г. заявленные требования удовлетворены.

         Не согласившись с решением суда, ИП Егорычев А.И. и Инспекция государственного строительного надзора Пермского края обратились с апелляционными жалобами.

         В  апелляционной жалобе ИП Егорычев А.И. просит решение суда изменить, исключить из мотивировочной части решения выводы о том, что в результате проводимой заявителем реконструкции встроено-пристроенных помещений по адресу: г.Пермь ул.Куйбышева, 79а, затронуты конструктивные элементы объекта: наружная кирпичная стена, перекрытия из железобетонных плит. В обоснование жалобы указывает на то, что осуществляемая предпринимателем реконструкция здания не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, как самого помещения, так и жилого дома, к которому оно пристроено, а также не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Следовательно, от заявителя не требуется получения разрешения на строительство, проектная документация по реконструкции встроено-пристроенного нежилого помещения не должна проходить государственную экспертизу.

         В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда первой инстанции отменить, прекратить производство по делу.

         В обоснование жалобы указывает на то, что данный спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку протокол об административном правонарушении №1 от 12.01.2009г. составлен в отношении физического лица, застройщиком объекта является физическое лицо, административный штраф в размере 2 000 рублей назначен также физическому лицу.

         Присутствующие в судебном заседании представители сторон поддержали требования и доводы апелляционных жалоб.

 Заявителем заявлено ходатайство о проведении строительной экспертизы.

 Ходатайство подлежит отклонению, поскольку суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого постановления административного органа по имеющимся в материалах дела об административном правонарушении доказательствам, оснований для проведения экспертизы не имеется.

         Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

          Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.

          Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 29.10.2008г. №231 с 21.11.2008г. по 12.01.2009г. инспекцией государственного строительного надзора Пермского края проведена внеплановая проверка установленного порядка реконструкции встроенных нежилых помещений на 1 этаже жилого дома по ул. Куйбышева, 79 а.

          12.01.2009г. в отношении предпринимателя составлен протокол №1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

          По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление №15 от 28.01.2009г. о привлечении Егорычева А.И. к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ. 

         Согласно ч.1 ст.9.5 КоАП РФ с#G0троительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

         В силу ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

         В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

         В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ р#G0азрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

  Частью 17 ст. 51 Кодекса предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и(или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

  К объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п.п. 10, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

  В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Данное лицо обязано также проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации и контроль за качеством применяемых строительных материалов.

         Из материалов дела следует, что заявителю принадлежат встроенные нежилые помещения, общей площадью 383 кв.м., расположенные на первом этаже дома по адресу: г.Пермь, ул.Куйбышева, 79а. Проводимая реконструкция связана с устройством в них кафе-бара, при этом ранее они использовались под магазин.

         В ходе проверки административным органом установлено, что в помещении выполнен демонтаж существующих перегородок, наружной кирпичной стены, выполнена пробивка отверстий в существующих железобетонных плитах покрытиях с целью установления системы вентиляции.

         Данные фактические обстоятельства подтверждаются представленными административным органом фототаблицами (т.1 л.д. 12-28).

         Таким образом, в результате реконструкции затронуты наружная кирпичная стена, перекрытия из железобетонных плит, т.е. конструктивные характеристики объекта.

         Разрешение на строительство, полученное с соблюдением положений ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, у предпринимателя отсутствует.

  Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

  Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие  административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

  Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что предприниматель, осуществляя реконструкцию объекта капитального строительства, имел возможность выполнить требование строительного законодательства, получить соответствующее разрешение на строительство, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

  В соответствии с Ведомственными строительными нормативами (ВСН) №58-88 (Р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

  Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в приложении 9 к ВСН.

  На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.

  При реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:

  изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка;

  повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей (кроме магистральных);

  улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий.

  При реконструкции объектов коммунального и социально-культурного назначения может предусматриваться расширение существующих и строительство новых зданий и сооружений подсобного и обслуживающего назначения, а также строительство зданий и сооружений основного назначения, входящих в комплекс объекта, взамен ликвидируемых.

   Таким образом, понятие реконструкции с учетом объема и цели выполняемых работ отлично от понятия капитального ремонта. Требование к производству реконструкции в соответствии со ст.51 ГрК РФ, за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2, 3 ч.17 ст.51 ГрК РФ, - необходимость получения разрешения.

  Доводы заявителя со ссылкой на п.4 ч.17 ст.51 ГрК РФ, что осуществляемая предпринимателем реконструкция здания не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, как самого помещения, так и жилого дома, к которому оно пристроено, следовательно, получение разрешения на строительство не требуется, подлежат отклонению, поскольку материалами дела подтверждается, что предпринимателем фактически осуществляется реконструкция занимаемого помещения, и в результате реконструкции были увеличены параметры объекта капитального строительства, а именно: общей площади, строительного объема здания, качество инженерно-технического обеспечения изменилось за счет устройства системы вентиляции их воздуховодов из оцинкованной стали, что явствует из акта проверки от 12.01.2009г. №1 с приложением фототаблиц.

  Суд первой