Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2009 по делу n А60-428/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3949/2009-АК

г. Пермь

06 июля 2009 года                                                            Дело № А60-428/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей  Грибиниченко О.Г., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якимовой Е.В.,

при участии:

от истца СХПК «Первоуральский» - Авхадиева Т.В. (дов. от 24.02.2009 года),

от ответчика Министерство природных ресурсов Свердловской области – не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Министерства природных ресурсов Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 апреля 2009 года

по делу № А60-428/2009,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.,

по иску СХПК «Первоуральский»

к Министерству природных ресурсов Свердловской области

о понуждении заключить договор аренды,

установил:

СХПК «Первоуральский» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об обязании Министерство природных ресурсов Свердловской области заключить договор аренды лесных участков, расположенных в 21-40 кварталах участка АПО «Чусовское» Кузинского участкового лесничества, на площади 7 455 га без процедуры аукциона.

Решением арбитражного суда от 13.04.2009 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.

Доводы жалобы сводятся к тому, что законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований освобождения от проведения аукциона при предоставлении лесного участка в аренду, которые не относятся к истцу. При этом, суд применил закон, не подлежащий применению (Лесной кодекс 1997 года). Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено преимущественное право собственника земельного участка на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины. Истец имел право обратиться в уполномоченные органы для оформления договора безвозмездного пользования лесами в период действия лесного законодательства, предусматривающего приоритетное право сельскохозяйственных организаций на пользование лесным фондом.     

Ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимал.

От истца отзыв не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что СХПК «Первоуральский» 03.12.2008 года обратился с заявлением о предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в границах земельных участков, предоставленных согласно постановлениям Главы Администрации г.Первоуральска, находящихся у заявителя в бессрочном пользовании. Указанные участки расположены в кварталах 21-40 Кузинского лесничества, участок АПО «Чусовское», общей площадью 4.755 га  для заготовки древесины.

Указанное заявление представлено истцом только в суд апелляционной инстанции. По пояснениям представителя истца именно данное заявление является обращением к ответчику о заключении договора аренды по спорным участкам лесного фонда.

03.02.2009г. письмом № 06-04-571/9 Министерство природных ресурсов Свердловской области отказало истцу в заключении договора аренды в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок площадью 3.354 га из земель АОЗТ АПО «Чусовское»  был предоставлен истцу по постановлению Главы МО г.Первоуральск от 31.01.2000г. № 193 для ведения сельского хозяйства, что не предусматривает его использование для заготовки леса. Для заготовки древесины лесные участки могут быть предоставлены в аренду только по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (л.д. 52).

Считая отказ Министерства природных ресурсов Свердловской области в заключении договора аренды лесных участков нарушающим права и интересы истца, СХПК «Первоуральский» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением о понуждении заключить договор аренды.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии у истца права на заключение договора аренды без проведения аукциона.

Арбитражный апелляционный суд, оценив представленные в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в 1984 году на основании приказа Объединения «Свердловскмежхозлес» № 220 от 25.10.1984 года образован Свердловский межхозяйственный лесхоз. В его структуре сформировалось Новоуткинское лесничество в лесах, находящихся в границах земель сельскохозяйственного предприятия мясной совхоз «Уткинский», который в 1992-1993 годах расформирован. На момент лесоустройства в 1991-1992 годах лесные земли совхоза «Уткинский» входили в состав участка АПО «Чусовское»; общее количество земель составило 9 594 га.

В 1993 году истцу переданы основные и оборотные средства, незавершенное производство, а также земли мясного совхоза «Уткинский» в связи с его ликвидацией.

Постановлением Главы администрации г. Первоуральска Свердловской области от 25.06.1993 года № 614 истцу переданы в постоянное пользование сельские леса на площади 4 918 га, ранее принадлежащие мясному совхозу «Уткинский».

В 1998 году по договору безвозмездного пользования лесами, находящимися в границах земель сельскохозяйственных организаций от 02.12.1998 года, истцу переданы с 1 по 20 кварталы АПО «Чусовской» и с 1 по 16 кварталы лесных площадей истца на общей площади 7 207 га.

При этом, АОЗТ АПО «Чусовское» самостоятельно заключило договор безвозмездного пользования от 08.12.1998 года на лесные участки в кварталах с 21 по 40 на площади 4 695 га (согласно поквартальной ведомости)

Постановлениями Главы администрации г. Первоуральска Свердловской области от 23.03.2000 года № 759, от 31.01.2000 года № 182, от 31.01.2000 года № 183 истцу переданы земельные участки в постоянное пользование для сельскохозяйственных целей, в том числе занятые лесом общей площадью 6 222,96 га, из них из земель АОЗТ АПО «Чусовское» - леса  2.776 га  только по постановлению от 31.01.2000 № 183 (л.д.26). Из текста остальных актов органа местного самоуправления усматривается передача участков земель, занятых лесами, исключительно из земель запаса.

Из сведений Свердловского сельского лесхоза филиал ОГУ «Управление сельскими лесами» от 16.12.2007 года № 54 следует, что по данным лесоустройства 2003 года за истцом числится 12 160 га лесных площадей на участках Первоуральского участкового лесничества СХПК «Первоуральский» и Кузинского участкового лесничества АПО «Чусовское», ГУСО «Билимбаевское» лесничество (л.д. 23).

Указанные обстоятельства также подтверждаются ответом Билимбаевского лесничества от 28.11.2008 года № 968 на запрос истца (л.д. 42).

Истец обратился в Министерство природных ресурсов Свердловской области с заявлением от 03.12.2008 года о предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в границах земельных участков, предоставленных согласно постановлениям Главы Администрации г.Первоуральска, находящихся у заявителя в бессрочном пользовании, месторасположением  в кварталах 21-40 Кузинского лесничества, участок АПО «Чусовское», общей площадью 4.755 га  для заготовки древесины.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования относительно участка 7.455 га, указал на наличие у истца права на заключение договора аренды участка лесного фонда без участия в аукционе на основании положений ст.ст. 36, 130 Лесного кодекса РФ ( ред. от 29.01.97г., от 29.12.2004г.), ст. 4 ФЗ РФ от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Указанный вывод суда первой инстанции является ошибочным.

Согласно ст. 22 Лесного кодекса РФ (ред. 29.01.97г.) участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.

В соответствии со ст. 130 Лесного кодекса РФ (ред. от 29.01.97г.) участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование.

Безвозмездное пользование участками лесного фонда сельскохозяйственными организациями осуществляется в целях обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресурсах.

Из представленных в материалы дела доказательств и изложенных выше обстоятельств усматривается, что согласно данным положениям ЛК 1997г. истцом заключен договор от 02.12.2008г.  безвозмездного пользования лесными участками на общей площади 7.550 га, находившимися в границах его земель согласно землеучетных документов и государственного акта (свидетельства) № 1046 на постоянное бессрочное пользование, выданного Постановлением Главы Администрации г.Первоуральска № 1042 от 25.12.1992г.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» ст. 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 года № 22-ФЗ изложена в следующей редакции: участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могут предоставляться сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах в соответствии со статьей 36 Лесного Кодекса.

В соответствии со ст. 36 Лесного кодекса РФ, в данной редакции, по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется предоставить лесопользователю в случае, предусмотренном статьей 130 настоящего Кодекса, участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до девяноста девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

В период действия ЛК РФ (в ред. от 29.12.2004г.) истцу предоставлены земельные участки, в том числе занятые лесами, для сельскохозяйственных целей.

В соответствии со ст. 23 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 года права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают:

из актов государственных органов;

из договоров;

из судебных решений;

по иным основаниям, допускаемым настоящим Кодексом.

Статьей 24 указанного Кодекса определено, что права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

При реорганизации юридического лица - лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к юридическому лицу - правопреемнику реорганизованного юридического лица в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В силу ст.ст. 2, 3  Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 года № 224 участки лесного фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решений, принимаемых федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст. 46 и 47 Лесного кодекса РФ, путем заключения договора безвозмездного пользования.

При этом, договор безвозмездного пользования в порядке ст.ст. 22, 24, 130 ЛК РФ на спорные участки лесного фонда, переданные из земель АОЗТ АПО «Чусовское», истцом не заключался.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (2006г.) до 1 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (2006г.) осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Суд первой инстанции при вынесении решения исходил из того, что право безвозмездного пользования на участки, ранее предоставленные АОЗТ АПО «Чусовское», возникло у истца на основании акта органа местного самоуправления, что не препятствует переоформлению указанного права в порядке ст. 4 ФЗ от 04.12.2006г.

Однако, при рассмотрении настоящего спора следует учитывать следующее.

Из заявления истца от 03.12.2008г. в Департамент леса следует, что видом деятельности на лесных участках истец определил заготовку древесины.

Между тем, как указано выше, названные участки ему предоставлены для ведения сельского хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ 2006 г. использование лесов может разных видов, в том числе  заготовка древесины,  ведение сельского хозяйства.

В соответствии со ст. 8 Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10.05.2007 года № 124 использование лесов для ведения сельского хозяйства может ограничиваться в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 27 Лесного