Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2009 по делу n А60-30424/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (п.24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10).

Таким образом, не извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении является процессуальным нарушением существенного характера, влекущим признание незаконным и отмену постановления административного органа.

Как правильно установлено судом первой инстанции, протокол об административном правонарушении от 15.07.2008г. составлен в отсутствие законного представителя Общества, о времени и месте составления протокола законный представитель юридического лица не извещался. В адрес самого юридического лица извещение почтой или иным образом не направлялось, что следует из материалов дела и административным органом в апелляционной жалобе не отрицается.

При составлении протокола от имени Общества присутствовала Лидер С.Ф. по доверенности от 13.07.2008г. выданной Грибановым А.В., вместе с тем на момент выдачи доверенности Грибанов А.В. законным представителем юридического лица не являлся, начиная с 21.04.2008г. обязанности директора Общества исполнял Ладыгин С.В., что подтверждается протоколом общего собрания участников от 21.04.2008г. № 2, а также выписками из Единого государственного реестра юридических лиц  № 2028 от  21.05.2008г., № 1346 от 11.04.2008г. (т.1, л.д. 35-39).

Доводы ответчика о том, что на 13.07.2008г. директором Общества являлся Грибанов А.В., документально не подтверждены, поэтому подлежат отклонению.     

Таким образом, административным органом допущены существенные нарушения установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

О времени и месте рассмотрения жалобы на постановление №2008-18-к-цо от 31.07.2008г. Общество было извещено телеграммой от 16.09.2008г., направленной по почтовому адресу организации, указанная телеграмма обществом получена заблаговременно, что подтверждается соответствующим отчетом и заявителем не опровергнуто, следовательно, извещение о рассмотрении дела следует признать надлежащим (Т.1, л.д.66).    

Вместе с тем, в соответствии со ст. 29.7. КоАП РФ уполномоченное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе: устанавливает факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяет полномочия законных представителей юридического лица, защитника и представителя; выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняют лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, личность представителя, участвовавшего при рассмотрении дела об административном правонарушении 17.09.2008г. и его полномочия административным органом проверены не были, что также свидетельствует о нарушении ответчиком порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы административного органа об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции отклоняются по вышеизложенным основаниям.

То обстоятельство, что в резолютивной части решения суда некорректно указано название оспариваемого по настоящему делу постановления, при том что дата его принятия и номер указаны правильно, свидетельствует о допущенной судом технической описке, которая на законность и обоснованность судебного акта не влияет.         

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 мая 2009 года по делу №А60-30424/2008 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд», Управления государственного строительного надзора Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд  Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                                  Л.Х. Риб

Судьи                                                                                                Т.С. Нилогова

                                                                                                           Л.Ю. Щеклеина