Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 по делу n А71-1418/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5251/2009-ГК

г. Пермь

16 июля 2009 года                                                            Дело № А71-1418/2009­­

          Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2009 года.

         Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                   Зелениной Т.Л.,

судей                                                   Скромовой Ю.В., Карповой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.,

при участии:

от истца – АНО «Райжилуправление»: Шафигуллин И.Ш., доверенность от 11.01.2009,

от ответчика – Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска»: Пузанова И.Р., доверенность от 11.01.2009,

от третьего лица – Администрации г. Ижевска: Шуклина О.Л., доверенность от 25.12.2008,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

АНО «Райжилуправление»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 06 мая 2009 года

по делу № А71-1418/2009,

принятое судьей Е.В. Коньковой

по иску АНО «Райжилуправление»

к Муниципальному учреждению «Городское жилищное управление – Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска,

третье лицо – Администрация г. Ижевска,

об обязании передать поквартирные карточки,

установил:

АНО «Райжилуправление» (истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Муниципальному учреждению «Городское жилищное управление – Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска (МУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» - ответчик)  об обязании передать поквартирные карточки на квартиры №№ 3,10,14,17,19,24,25,30,38, 40,42,48,54,55,58,68,69,71,76,79,83 в доме № 28 по ул. Новостроительная г. Ижевска.

Определением от 17.03.2009 (л.д. 37) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация г. Ижевска (третье лицо).

При рассмотрении дела в порядке ст. 49 АПК РФ истцом заявлено об уточнении предмета иска (л.д. 41). Истец просил обязать ответчика передать  оригиналы поквартирных карточек на квартиры №№ 3,10,14,17,19,24, 25,30,38,40,42,48, 54,55,58,68,69,71,76,79,83 в доме № 28 по ул. Новостроительная г. Ижевска, а также обязать передать заверенные копии указанных поквартирных карточек.

Решением от 06 мая 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением суда от 06.05.2009 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что поквартирные карточки относятся к иным документам, указанным п. 10 ст. 162 ЖК РФ, отказ передать эти карточки делает невозможным управление домом ввиду отсутствия содержащихся в этих карточках сведений о площади квартир, находящихся в муниципальной собственности,  количестве проживающих в квартирах нанимателей и членов их семей, о гражданах, имеющих льготы.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что с администрацией города, как собственником жилых помещений, договор управления многоквартирным домом не заключен, собственник должен предоставить всю необходимую информацию о нанимателях путем передачи  поквартирных карточек или их надлежащим образом заверенных копий.

 Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в письменном отзыве указывает,  что поквартирные карточки относятся к документам регистрационного учета, хранение которых осуществляется соответствующим должностным лицом, и содержат данные, относящиеся к персональным данным граждан, в отношении которых введен режим конфиденциальности, информация, необходимая для начисления платы за жилое помещение, истцу предоставлена.

Третье лицо с доводами апелляционной жалобы также не согласно, в письменных возражениях ссылается на то, что ни постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 941, ни Жилищный кодекс Российской Федерации не содержат указание на поквартирные карточки как на необходимый элемент управления общим имуществом многоквартирного дома. Обязанностью управляющей организации не является осуществление первичного приема документов для  регистрации от граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях, а также ведение и хранение поквартирных карточек на муниципальные жилые помещения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением № 1 от 26.05.2005 (л.д. 6) создана автономная некоммерческая организация «Райжилуправление», утвержден устав данной организации.

  21.05.2008 проведено общее собрание собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Новостроительная, д. 28 по форме заочного голосования (протокол № 1/28Н) (л.д. 8-9).

  В соответствии с указанным протоколом собственниками помещений в доме № 28 по улице Новостроительная города Ижевска в качестве управляющей компании выбрана АНО «Райжилуправление».

Между отдельными собственниками помещений этого дома и управляющей компанией заключены договоры управления многоквартирным домом (л.д. 10-13).

Полагая, что ответчиком необоснованно не переданы поквартирные карточки на квартиры, находящиеся в муниципальной собственности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.

В силу указанной нормы Закона управляющая организация обязана осуществлять хранение и ведение принадлежащей собственникам помещений в многоквартирном доме технической документации на дом и иных документов, связанных с управлением таким домом.

Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен пунктом 24 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006.

В пункте 26 данного постановления содержится перечень иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, а именно:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

В указанный перечень поквартирные карточки не включены.

Таким образом, судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными доводы истца о том, что к иным документам, указанным п. 10 ст. 162 ЖК РФ, относятся поквартирные карточки.

         В соответствии с пунктами 56, 58 Административного регламента, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 № 208, поквартирная карточка (по форме № 10) относится к документам регистрационного учета и оформляется при регистрации граждан в жилые помещения. Оформление и хранение поквартирных карточек возлагается на должностных лиц, ответственных за регистрацию.

         Согласно Перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, к должностным лицам, ответственных за регистрацию в жилых помещениях муниципального жилого фонда относятся должностные лица, осуществляющие контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда.

         На основании Постановления Администрации города Ижевска от 13.10.2008 № 826 в редакции Постановления Администрации города Ижевска от 11.03.2009 № 159 полномочия по осуществлению первичного приема от граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, документов на регистрацию и снятии с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства возложены на МУ «ГЖУ – Управляющая компания в ЖКХ г.Ижевска».

         Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы истца о том, что управляющая компания относиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию граждан в домах, переданных ей в управление, поскольку согласно пункту 2 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, управляющая организация ответственна за регистрацию в жилых помещениях частного, а не муниципального, жилищного фонда.

         Понятия «муниципальный жилищный фонд» и «частный жилищный фонд», а также полномочия в сфере жилищных правоотношений установлены в главе 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, управляющие организации являются ответственными за регистрацию лишь в отношении частного жилищного фонда, а не всего многоквартирного дома.

         Также судом первой инстанции правомерно признаны несостоятельными доводы истца о том, что поквартирные карточки необходимы для расчета платежей за наем жилого помещения, в силу следующего.

         В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 44 Устава Муниципального образования «Город Ижевск» предусмотрено, что к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом относится решение вопросов от имени муниципального образования «Город Ижевск» по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями городской Думы.

В рамках осуществления контроля над муниципальной собственностью и управления такой собственностью Администрацией города Ижевска принято Постановление от 13.10.2008 № 826 (в редакции Постановления Администрации города Ижевска от 11.03.2009 № 159) «О порядке начисления платы за наём жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Ижевска», в соответствии с которым обязанность по организации начисления платы за пользование жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности города Ижевска (платы за наем), доставку платежных документов нанимателям с 01.10.2008 возложена на ответчика – МУ «ГЖУ – Управляющая компания в ЖКХ г.Ижевска» (пункт 2.2).

В силу положений п. 3 ст. 41, ст. 62, п. 1 ст. 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за пользование жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, является неналоговым доходом бюджета города Ижевска и подлежит обязательному зачислению в муниципальный бюджет. Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, что администратор дохода местного бюджета вправе передать полномочия по сбору неналогового дохода иному лицу. Администрация не имеет права в силу перечисленных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации передавать полномочия по сбору платы за пользование жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, иным лицам. Оставление за управляющими компаниями возможности сбора такой платы, напротив, свидетельствовало бы о нарушении администрацией норм бюджетного законодательства.

         Судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными доводы истца о том, что отказ ответчика передать поквартирные карточки на квартиры, находящиеся в муниципальной собственности, делает невозможным управление домом, в виду отсутствия у управляющей компании необходимых сведений для начисления платежей за коммунальные услуги, содержание и ремонт имущества многоквартирного дома.

Поскольку поквартирная карточка является документом регистрационного учета, она не может подтверждать площадь жилого помещения. Другие, содержащиеся в поквартирной карточке сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, могут быть предоставлены истцу в виде соответствующей информации.

Так, пунктом 2.4 Постановления Администрации города Ижевска № 826 от 13.10.2008 предусмотрена обязанность МУ «ГЖУ – Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» ежемесячно, до 28 числа текущего месяца, предоставлять организациям, предприятиям, управляющим многоквартирными домами города Ижевска и товариществам собственников жилья сведения о количественных изменениях в составах семей нанимателей в муниципальных квартирах.

В материалах дела имеются направленные истцу письма (исх. № 288/10-07 от 23.01.2009, исх. № 70/25-22 от 24.02.2009, исх. № 126/25-22 от 24.03.2009 (л.д. 43-45), которые содержат информацию