Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу n А50-3979/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5313/2009-АК

г. Пермь

17 июля 2009 года                                                   Дело № А50-3979/2009­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Савельевой Н.М., Нилоговой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С.,

при участии:

от заявителя – Пермская городская Дума: Китикарь И.С., удостоверение, доверенность от 21.12.2007г.,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю: Николаева Е.Н., удостоверение, доверенность от 19.06.2009г.,

от третьих лиц – Администрация г.Перми: Шишигина Е.П., паспорт, доверенность от 23.12.2008г.,

Управление внешнего благоустройства Администрации г.Перми: Шишигина Е.П., паспорт, доверенность от 19.12.2008г.,

ПМУП «Ритуальные услуги»: Бардасов С.Ю., паспорт, доверенность от 02.10.2008г.,

ООО «Содействие»: не явился, извещен надлежащим образом;

ООО «РИТУАЛ. Церковно - Славянский отдел»: Римский А.А., паспорт, доверенность в материалах дела,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя - Пермская городская Дума, третьего лица - ПМУП «Ритуальные услуги»

на решение Арбитражного суд Пермского края

от 22 мая 2009 года

по делу № А50-3979/2009,

принятое судьей Саксоновой А.Н.,

по заявлению Пермской городской Думы

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

третьи лица: Администрация г.Перми, Управление внешнего благоустройства Администрации г.Перми, ПМУП «Ритуальные услуги», ООО «Содействие», ООО «РИТУАЛ. Церковно - Славянский отдел»

о признании недействительным  решения в части,

установил:

         Пермская городская Дума (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Пермского УФАС России от 13.11.2008 по делу № 431-08-а в части признания факта нарушений заявителем ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в закреплении в решении Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 необоснованных преимущественных условий деятельности специализированной службе по вопросам похоронного дела путем наделения ее исключительным правом осуществлять деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) муниципальных кладбищ г.Перми и тем самым создания для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на различных сегментах рынка ритуальных услуг и не обладающих статусом специализированной службы, дискриминационных условий деятельности.

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 22.05.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с решением суда, Пермская городская Дума и ПМУП «Ритуальные услуги» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

         В обоснование жалобы Пермская городская Дума указывает на то, что не является надлежащей стороной по антимонопольному делу, поскольку является представительным органом городского самоуправления, в отношении которого антимонопольный орган вправе выносить решения и предписания в случаях обнаружения нарушений антимонопольного законодательства при осуществлении Пермской городской Думой функций, не связанных с нормотворчеством. По существу оспариваемых решения УФАС и выводов суда о его законности заявитель не усматривает нарушение Думой ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку своим Решением от 23.09.2003 №112 Пермская городская Дума никаких исключительных прав специализированной службе на рынке ритуальных услуг не предоставила, субъектный состав участников рынка ритуальных услуг не ограничен. Содержание кладбищ является вопросом местного значения, поэтому возложение указанных обязанностей на специализированную службу, создаваемую органом местного самоуправления, осуществлено в пределах полномочий и не привело к созданию преимущественных условий деятельности специализированной службы. Исполнение п.5 решения из-за его формулировки не представляется возможным.

         ПМУП «Ритуальные услуги» в обоснование жалобы указывает на то, что оспариваемые акты антимонопольного  органа являются недействительными, просит решение суда отменить, удовлетворить апелляционные жалобы.

         Антимонопольный орган с доводами апелляционных жалоб не согласен по мотивам, изложенным в письменных отзывах на апелляционные жалобы, считает доказанным факт нарушения заявителем статьи 15 Закона о защите конкуренции. Опровергая довод заявителя об отсутствии полномочий по вынесению оспариваемого решения, антимонопольный орган указывает, что ст.23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обязательные решения могут быть вынесены в отношении органов местного самоуправления без каких-либо ограничений по кругу этих органов, что согласуется с позицией ВАС РФ, изложенной в Постановлении Пленума от 30.06.2008 №30.

         Администрация г.Перми, Управление внешнего благоустройства Администрации г.Перми считают оспариваемые акты Пермского УФАС незаконными, полностью поддерживают позицию заявителя, изложенную в письменных отзывах на апелляционные жалобы.

         ООО «Содействие» и ООО «РИТУАЛ.Церковно-Славянский отдел» просят в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, ссылаясь на законность решения антимонопольного органа.

         Присутствующие в судебном заседании представители сторон, поддержали свою позицию, изложенную в апелляционных жалобах и письменных отзывах.

  Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной  инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ).

  Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон,  проанализировав доводы, содержащиеся в жалобах, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

         Как следует из материалов дела, 18.06.2008 в адрес Пермского УФАС обратилось ООО «Содействие» с жалобой на незаконные действия Управления внешнего благоустройства Администрации г.Перми, выразившиеся в отказе ООО «Содействие» осуществлять деятельность по эвакуации умерших из жилья, с улиц и мест аварий, и о проверке действий Управления внешнего благоустройства Администрации г. Перми на соответствие требованиям антимонопольного законодательства.

         Как видно из материалов дела, 07.04.2008 OOO «Содействие» направило запрос в Управление внешнего благоустройства Администрации г.Перми о возможности осуществления Обществом деятельности по эвакуации умерших из жилья, с улиц и мест аварий на территории города частными организациями.

         В ответ на обращение Управление внешнего благоустройства Администрации г.Перми письмом от 30.04.2008 (т.1 л.д.39) сообщило Обществу «Содействие» о том, что эвакуация умерших осуществляется только специализированными службами по вопросам похоронного дела, частными организациями эвакуация умерших не может осуществляться, при этом в обоснование сославшись на пункт 1 «Положения о службе эвакуации умерших из жилья, с улиц и мест аварий», утвержденного Постановлением Администрации г.Перми от 09.12.2004 № 3691.    

         Данное постановление принятого во исполнение Решения Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми», в соответствии с которым организация работы муниципальных кладбищ и оказание услуг по погребению на территории города Перми осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

         Решением Думы также определено, что содержание мест погребения, а также содержание кладбищ является обязанностью специализированной службы (ст.ст. 6, 7 Решения).

         Из объяснений Пермской городской Думы антимонопольному органу следует, что данное решение издано Думой в соответствии с п.23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон №131-ФЗ), поскольку организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При издании нормативного акта были учтены рекомендации Госстроя РФ (протокол от 25.12.2001 № 01-НС-22/1) о том, что специализированные службы осуществляют погребение умерших и оказывают услуги по погребению, несут юридическую ответственность за устройство и содержание мест погребений, могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и содержанию мест погребений. Пермская городская Дума вправе наделить данными функциями специализированную службу по вопросам местного значения, т.к. она создается органами местного самоуправления.

           УФАС по Пермскому краю в отношении Пермской городской Думы, Администрации г.Перми, Управления внешнего благоустройства Администрации г.Перми возбудило дело N431-08-а, по результатам рассмотрения которого 13.11.2008 приняло решение о признании фактов нарушения указанными лицами ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в том числе о признании Пермской городской Думы нарушившей ст.15 названного Закона в части:

- закрепления в Решении Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми» необоснованных преимущественных условий деятельности специализированной службе по вопросам похоронного дела путем наделения ее исключительным правом осуществлять деятельность по погребению, содержанию мест захоронения, а также содержанию (эксплуатации) кладбищ города Перми и созданию для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг, не обладающих статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, дискриминационных условий деятельности, что приводит или может привести к ограничению конкуренции (пункт 1 решения).

         Пунктом 5 указанного решения Думе предложено в срок до 01.04.2009 привести в соответствие с требованиями действующего антимонопольного законодательства Решение от 23.09.2003 №112 и представить в срок до 10.04.2009 документы об исполнении рекомендаций.

         Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд за защитой нарушенного права.

         Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое заявителем решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

         В соответствии с п.23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

         Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

         Решением Пермской городской Думы от 23.09.2003 №112 «Об утверждении Положения о порядке оказания услуг по погребению и эксплуатации кладбищ на территории города Перми» установлено, что организация работы муниципальных кладбищ и оказание услуг по погребению на территории города Перми осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела и регламентируются настоящим Положением, правовыми актами органов местного самоуправления, утвержденными в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, техническими, санитарными, иными нормами и правилами.

         В силу положений ст.ст.6, 7 указанного Решения Думы содержание мест погребения, а также содержание кладбищ является обязанностью специализированной службы.

          Работы по уходу за местами погребения, в том числе могилами, надмогильными сооружениями(памятники, плиты, склепы и т.п.), нишами в колумбариях производятся специализированной службой по вопросам похоронного дела и родственниками умершего с обязательным соблюдением санитарных требований (п.2 ст.6 решения).

         Согласно п. 3 ст. 6  Решения специализированная служба по содержанию кладбищ обязана:

-проводить систематическую уборку дорожек общего пользования, проходов между могилами, иных участков общего пользования и хозяйственного назначения;

-уход за зелеными насаждениями;

-уход за могилами невостребованных и неизвестных умерших;

-содержание осушительной системы;

-контроль за сохранность объектов муниципальной собственности;

-восстановление надмогильных сооружений в случае их разрушения (повреждения) связи со стихийными бедствиями и актами вандализма, с возмещением затрат за счет бюджета города или лиц, виновных в повреждении надмогильных сооружений;

-оказание услуг по предоставлению справок о произведенных на кладбищах захоронениях;

-организация работы общественных туалетов;

-обеспечение кладбищ технической водой для поливочных целей;

-организация контрольно-пропускного режима;

-удаление отходов в соответствии с Правилами обращения с отходами

на территории г. Перми;

-иные мероприятия, предусмотренные в установленном порядке.

         При этом оказание услуг по уходу за могилами, установке надмогильных сооружений и уходу за ними, предоставление в прокат инвентаря для ухода за могилами осуществляется за плату на договорной основе со специализированной службой по вопросам похоронного дела.

         Согласно пунктов 9, 10 статьи 4 Решения Думы заказ на погребение оформляется специализированной