Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 по делу n А50-4240/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4129/2009-АК

г. Пермь

21 июля 2009 года                                                      Дело № А50-4240/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей  Борзенковой И.В., Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якимовой Е.В.,

при участии:

от истца Межрайонной ИФНС России № 11 по Пермскому краю – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика МОУ «Чепецкая средняя общеобразовательная школа» - не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Межрайонной ИФНС России № 11 по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края от 07 апреля 2009 года

по делу № А50-4240/2009,

принятое судьей Дубовым А.В.,

по иску Межрайонной ИФНС России № 11 по Пермскому краю

к МОУ «Чепецкая средняя общеобразовательная школа»

о взыскании 50 руб.,

установил:

Межрайонная ИФНС России № 11 по Пермскому краю обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального общеобразовательного учреждения «Чепецкая средняя общеобразовательная школа» налоговых санкций по п. 1 ст. 119 НК РФ в сумме 50 руб. за несвоевременное представление налоговой декларации по земельному налогу за 4 квартал 2007 года.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 07.04.2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования Инспекции.

В качестве доводов в апелляционной жалобе указано, что рассмотрение материалов проверки состоялось 25.06.2008 года, на эту же дату приглашен должник, который был извещен надлежащим образом и не явился. По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол. Налоговым законодательством не установлено, что решение по результатам рассмотрения материалов проверки должно быть вынесено в тот же день.

Представители сторон по делу в судебное заседание не явились.

От Инспекции представлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

От должника ходатайства, письменный отзыв не представлены.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения камеральной проверки налоговой декларации по земельному налогу за 4 квартал 2007 года, представленной МОУ «Чепецкая средняя общеобразовательная школа», Межрайонной ИФНС России № 11 по Пермскому краю установлено нарушение налогоплательщиком срока представления налоговой декларации, так как указанная декларация представлена 04.02.2008 года, при сроке представления – не позднее 01.02.2008 года (л.д. 20-21).

По результатам проверки составлен акт № 1662/05 от 08.05.2008 года (л.д. 6-7) и вынесено решение № 2098/05 от 07.07.2008 года о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 50 руб., с учетом наличия смягчающих вину обстоятельств (л.д. 10-12).

Налоговым органом в адрес Учреждения направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 2503 по состоянию на 12.08.2008 года, которым должнику предложено добровольно уплатить сумму штрафа до 22.08.2008 года (л.д. 15).

Поскольку в установленный в требовании срок сумма санкции налогоплательщиком уплачена не была, Инспекция обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд отказал в удовлетворении требований, в связи с нарушением налоговым органом порядка привлечения Учреждения к ответственности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 101 НК РФ. Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 87 НК РФ целью камеральной и выездной налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

В силу п.п. 1, 2 ст. 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Камеральная налоговая проверки проводится уполномоченными лицами налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) и документов, которые в соответствии с Налоговым кодексом РФ должны прилагаться к налоговой декларации (расчету).

Таким образом, предметом камеральной налоговой проверки являются налоговые декларации (расчеты) и документы, представленные налогоплательщиком в соответствии с требованиями НК РФ, а также документы, имеющиеся у налогового органа.

В соответствии со ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных ст.ст. 120, 122 и 123 НК РФ), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение (п. 1).

В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению санкций за налоговое правонарушение (п. 2).

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (п. 4).

Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям (п. 5).

По истечении указанного срока руководитель (заместитель руководителя) налогового органа в течение 10 дней рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения (п. 6).

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица (п. 7).

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения (п. 12).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Инспекция известила Учреждение о том, что материалы проверки будут рассмотрены 25.06.2008 года, однако фактически решение по материалам проверки было вынесено 07.07.2008 года, о чем налогоплательщик не был извещен.

Данные выводы являются ошибочными.

Факт нарушения налоговым органом требований ст. 101.4 НК РФ при принятии решения опровергается материалами дела, в том числе протоколом рассмотрения возражений (объяснений) налогоплательщика и материалов проверки от 25.06.2008 года, представленным в суд апелляционной инстанции.

На рассмотрение указанного акта должник приглашался именно на 25.06.2008 года, о чем указано в извещении № 05-40/17908 от 25.05.2008 года (л.д. 13), которое получено налогоплательщиком 19.11.2008 года (л.д. 14).

Из п. 7 ст. 101 НК РФ не следует, что решение по результатам рассмотрения материалов проверки должно быть вынесено в день рассмотрения материалов проверки или в иной день с извещением налогоплательщика о времени и месте вынесения решения (Постановление Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 года № 14645/08).

Таким образом, выводы суда первой инстанции о нарушении налоговым органом процедуры привлечения к налоговой ответственности являются ошибочными.

Требования Инспекции подлежат удовлетворению в силу следующего.

Налоговым периодом по налогу в соответствии со ст. 393 НК РФ признается календарный год.

Согласно п. 3 ст. 398 НК РФ налоговые декларации по земельному налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Как указано выше, в нарушение приведенных норм налоговая декларация по земельному налогу по итогам 2007 года представлена должником 04.02.2008 года.

Нарушение сроков представления налоговых деклараций, установленных законодательством о налогах и сборах, влечет наступление ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 119 НК РФ в виде штрафа в размере 5 % суммы налога, подлежащего уплате на основе этой декларации, за каждый полный или не полный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.

Из решения налогового органа следует, что с учетом положений ст.ст. 112, 114 НК РФ размер штрафа снижен в два раза.

На основании изложенного, требования Инспекции о взыскании с налогоплательщика штрафа, предусмотренного п. 1 ст. 119 НК РФ в размере 50 руб., являются обоснованными.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины относятся на ответчика, по заявлению в сумме 500 руб., по апелляционной жалобе – 1 000 руб.

Между тем, суд апелляционной инстанции, руководствуясь п. 2 ст. 333.22 НК РФ, исходя из имущественного положения должника, его социальной значимости и статуса, а также соразмерности взыскиваемой суммы штрафа, считает необходимым уменьшить размер государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе до 10 руб.

Руководствуясь ст. ст. 258, 266, 268, 269, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 07.04.2009 года отменить. 

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Чепецкая средняя общеобразовательная школа», ИНН 5956994658, КПП 595601001, расположенного по адресу: 618608, Пермский край, Чердынский район, с. Чепец, ул. Школьная, 1 «а», в доход бюджета штрафные санкции, предусмотренные п. й ст. 119 НК РФ в сумме 50 (Пятьдесят) руб.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Чепецкая средняя общеобразовательная школа», ИНН 5956994658, КПП 595601001, расположенного по адресу: 618608, Пермский край, Чердынский район, с. Чепец, ул. Школьная, 1 «а», в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 10 (Десять) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

         Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

         Председательствующий                                    Г.Н.Гулякова

Судьи                                                                 И.В.Борзенкова

                                                                           С.Н.Полевщикова