Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2009 по делу n А60-11962/09­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5672/2009-АК

г. Пермь

27 июля 2009 года                                                   Дело № А60-11962/09­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Нилоговой Т.С., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.,

при участии:

от заявителя - ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго»: Востриков Е.Н., паспорт, доверенность от 02.04.2009г., Михайлов И.И., паспорт, доверенность от 02.04.2009г.,

от заинтересованного лица - Управление государственного строительного надзора Свердловской области: Москаленко А.И., паспорт, доверенность от 06.02.2009г.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица-

Управления государственного строительного надзора Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 мая 2009 года

по делу № А60-11962/09,

принятое судьей Филипповой Н.Г.,

по заявлению ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго»

к Управлению государственного строительного надзора Свердловской области

о признании недействительным приказа,

установил:

Открытое акционерное общество «ГТ-ТЭЦ Энерго» (далее - заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления государственного строительного надзора Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) от 16.02.2009 № 80-А.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от  26.05.2009г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на то, что при строительстве объекта капитального строительства не проведена государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Оспариваемый приказ был принят ввиду отсутствия  государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации объекта капитального строительства «Объединенный главный корпус и пункт подготовки газа газотрубной ТЭЦ. Заключения № 170/2008 от 01.09.2008 года и  №219/2008 от 13.10.2008г. о соответствии построенного объекта капитального строительства были выданы заявителю ввиду некомпетентности специалиста Управления, в связи с чем Управление  обязано исправить ошибку своего специалиста путем  признания ранее выданных заключений недействительными. Проектная документация, представленная обществом, не соответствует критериям отнесения проектной документации к типовой проектной документации, установленным Приказом Минрегиона от 09.02.2007г. №62.

Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что суд обоснованно признал оспариваемый приказ не соответствующим закону, считает, что после выдачи заключений заинтересованное лицо в отношении заявителя не имело полномочий издавать приказ о признании  их недействительными.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность решения арбитражного суда проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Управлением государственного строительного надзора Свердловской области 16 февраля 2009 года издан приказ № 80-А, в соответствии с которым  выданные им  ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» заключения № 170/2008 от 01.09.2008г. и № 219/2008 от 13.10.2008г. о соответствии построенного объекта капитального строительства «Объединенный главный корпус и пункт подготовки газа газотрубной ТЭЦ» требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации признаны недействительными.

ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго», считая, что указанный приказ не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, нарушает его права и законные интересы, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, обратился в суд о признании его недействительным.

Удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый приказ подлежит признанию недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго»  на основании разрешения на строительство от 31.03.2006 года № 518 приступило  к строительству объекта капитального строительства «Объединенный главный корпус и пункт подготовки газа газотрубной ТЭЦ» по адресу г.Екатеринбург, ул. Фронтовых бригад, 22.

Извещением от  24.09.2008 года № 3 ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» уведомило Управление государственного строительного надзора Свердловской области  о фактическом окончании строительства объекта.

Управление государственного строительного надзора Свердловской области по результатам строительного надзора и итоговой проверки, оформленными актами №№480-ЭЛ, 921-(68)-8-ор-э от 08.10.2008г. и 01.09.2008г., подтвердило соответствие построенного объекта капитального строительства «Объединенный главный корпус и пункт подготовки газа газотрубной ТЭЦ» требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, о чем заявителю были выданы заключения № 170/2008 от 01.09.2008 года и № 219/2008 от 13.10.2008г.

Довод заинтересованного лица о некомпетентности специалиста, подготовившего названные заключения, обоснованно отклонен судом первой инстанции.  Заключения о соответствии   № 170/2008 от 01.09.2008 года и № 219/2008 от 13.10.2008г. подписаны комиссией в составе уполномоченных должностных лиц, обладающих специальными познаниями: заместителем начальника отдела строительного надзора Л.А.Дегтянниковой, начальником отдела пожарного надзора А.А.Забанных,  заместителем начальника отдела санитарно-эпидемиологического надзора   М.А. Горячей,  главным специалистом  отдела строительного надзора за объектами инженерной инфраструктуры Н.Н.Кадочниковой, и утверждены начальником Управления государственного строительного надзора Свердловской области И.И.Рабцевичем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой строительной документации, подлежат государственной экспертизе.

Порядок организации и проведения государственной экспертизы устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 11 статьи 49 Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000     № 1008 утверждено Положение "О проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации". Данный порядок организации и проведения экспертизы действовал на момент подготовки ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» соответствующей проектной организации.

Согласно пункту 6 названного Положения на уровне субъектов Российской Федерации государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием территориальных органов специализированной экспертизы.

Таким образом, получение  государственной экспертизы проектной документации, выполненной уполномоченными органами, является необходимым.

В материалы дела заявителем представлены:

санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.07.15.Т. 126.01.2004 от 16.01.2004 Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга;

заключение государственной экологической экспертизы № 05/3-5946 от 14.09.2004 Главного управления природных ресурсов по Свердловской области;

экспертное заключение № 11/26/4493 от 31.12.2003 Главного управления по делам Свердловской области;

согласование с Главным управлением противопожарной службы Свердловской области 1 отряд № 236 от 30.07.2004 г.;

заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрировано Уральским управлением Госгортехнадзора за №63-ПД-02983-2004 письмом № 4-21/3028 от 25.06.2004 г.;

заключение государственной экспертизы условий труда №105С-04 от 20.10.2004 Министерство экономики и труда Свердловской области;

заключение экспертно-консультационного центра Минпромэнерго РФ на базе Московского энергетического института (письмо Мособлэкспертизы №1775Э/3 от 09.06.2004 г. прилагается);

вопросы строительной устойчивости, технологической надежности и безопасности, принятых проектных решений, подтверждены  заключениями по объектам-аналогам по ГТ ТЭЦ в г. Вологда, выданным ФГУ «Главгосэкспертиза России», а также заключениями территориальных управлений Главгосэкспертизы (ГТ ТЭЦ в г.г. Тамбов, Элиста, Новочеркасск и др.).

На основании вышеперечисленных экспертиз в 2006 году выдано разрешение на строительство администрацией г. Екатеринбург.

Ни одно из перечисленных экспертных  заключений не было оспорено уполномоченными на согласование лицами, а также Управлением при проведении  строительного надзора и итоговой проверки.

При этом  Управление не указывает, на основании каких правовых актов либо заключений компетентных органов им сделаны выводы о невозможности принятия заключения сделанного негосударственной организацией, либо о несоответствии экспертного заключения негосударственного органа каким-либо требованиям, хотя нормами действующего законодательства предусмотрена возможность проведения негосударственных экспертиз.

Доказательств о недостатках  проектной документации, фактов строительства спорного объекта с нарушением  требований соответствующих технических регламентов, норм и правил суду также не представлено. 

Напротив, Управление государственного строительного надзора Свердловской области по результатам строительного надзора и итоговой проверки, оформленной актом № 480-ЭЛ от 8.10.2008 года и актом №921- (68)-8-ор-э от 01.09.2008г. (ссылка на данные акты в заключениях), подтвердило соответствие построенного объекта капитального строительства «Объединенный главный корпус и пункт подготовки газа газотрубной ТЭЦ» требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Довод заинтересованного лица о том, что проектная документация, представленная ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго», не соответствует критериям  отнесения  проектной документации к типовой проектной документации, установленным Приказом Минрегиона от 09.02.2007 № 62 «Об утверждении критериев отнесения проектной документации к типовой  проектной документации, а также к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства» судом не принимается, поскольку оформление проектной документации  осуществлялось заявителем до  принятия приказа от 09.02.2007 № 62.

 Выводы суда об оценке представленных заявителем заключений экспертов, специалистов подателем апелляционной жалобы объективно ничем не опровергнуты, поэтому доводы апелляционной жалобы в этой части подлежат отклонению.

 Также подлежат отклонению доводы апеллятора об отсутствии у заявителя проекта инженерных изысканий в целях привязки типового проекта к условиям местности,  в которых фактически возведен объект капитального строительства.

           В соответствии с п.4 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ положительное заключение государственной экспертизы и инженерных изысканий должно быть предоставлено на этапе получения разрешения на строительство в составе прилагаемых к заявлению документов.

 Как ранее было отмечено, в 2004 году на рабочий проект строительства ГТ ТЭЦ в г.Екатеринбурге заявителем были получены все необходимые экспертизы в соответствии с действующим на тот момент законодательством, на основании которых администрацией г.Екатеринбурга  выдано разрешение на строительство.

          Кроме того, в извещении о начале строительства заявителем указывалось на положительное заключение Экспертно-консультационного центра, созданного Минпромэнерго РФ на базе ГОУВПО «Московский энергетический институт».  Данное заключение получено в 2005году в соответствии с  действующим на тот момент законодательством.  

           Апеллятором верно указано, что требование о проведении государственной экспертизы инженерных изысканий введено в действие с 01.01.2006г. Но с учетом того обстоятельства, что разрешение на строительство администрацией г.Екатеринбурга было уже выдано и строительство объекта уже закончено, отсутствие проекта инженерных изысканий не может явиться основанием для признания заключения недействительным. Основанием тому применительно к сложившейся ситуации может послужить лишь заключение специалистов о невозможности эксплуатации объекта применительно к данной местности, на которой возведен объект. Доказательств тому заинтересованным лицом не представлено.       

 В соответствии со статьей 54 Градостроительного