Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу n А60-16549/09­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность    доказывания обстоятельств, послуживших основанием  для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

         Как следует из акта проверки № 56709-66-02/0136 при проведении мероприятий по контролю присутствовал  технический директор самого общества,  при этом акт подписан без каких-либо возражений, в том числе относительно касающихся технических особенностей осуществляемой деятельности вопросов, которые исходя из статуса участвующих в проверке должностных лиц, должны быть им известны. Участвующий при составлении протокола об административном правонарушении защитник по доверенности также отказался от дачи пояснений.

         Таким образом, Управление Россвязькоммуннадзора по Свердловской области предприняло все возможные меры для установления события административного правонарушения, заблаговременно уведомив ООО «Интарра» о предстоящей плановой проверке с истребованием необходимых документов (л.д. 38-39; 72-73).

    Административным органом         исследована и доказана          что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного    ст. 13.9 КоАП РФ. Кроме того, ни административному органу, ни арбитражному суду обществом не представлено доказательств принятия всех возможных для соблюдения требований действующего законодательства мер. Более того, заявителем апелляционной жалобы не оспаривается факт отсутствия разрешения на эксплуатацию объекта связи, т.е. самого события административного правонарушения.

    Правомерны доводы  административного органа в той части, что актом  проверки от 26.02.2009г.  зафиксированы факты эксплуатации самостоятельных,  введенных в эксплуатацию в разное время сооружений связи, в состав которых входят различные средства связи, расположенные в нескольких городах Свердловской области: г.Первоуральск, г. Ревда, г.Лесной г. Качканар, ж.д. станция Первоуральск посредством которых оказываются услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации по лицензии №56709, в том числе сооружение связи расположенное в г.Первоуральске.

     Признаком разделения сооружений связи на самостоятельные является осуществление на сооружении связи технологических завершенных функций в процессе оказания услуг связи, если иное не указано в проектной документации.

    Проектная документация на конкретное сооружение связи, предназначенное для оказания услуг связи, у оператора отсутствует. Установить соответствует ли проектная документация требованиям действующего законодательства в период проведения мероприятий по контролю, административному органу не представилось возможным.

    Сооружения связи, расположенные в г.Качканар, г.Лесной, г.Первоуральск, г.Ревда предназначены для оказания соответствующих услуг связи и являются самостоятельными, следовательно, в отношении каждого из них оператор связи обязан до начала эксплуатации получить разрешение на сооружение связи. Эксплуатация без разрешения на сооружение связи каждого из них образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.13.9 КоАП РФ.

    Таким образом, составление административным органом протоколов об административном правонарушении и постановлений по каждому из них не противоречит ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

    Заинтересованным лицом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены процессуальные нормы привлечения к административной ответственности.

    Протокол об административном правонарушении № 81 от 27.02.2009, составлен в присутствии защитника  ООО «Интерра» по доверенности, доказательства надлежащего уведомления законного представителя о дате составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении имеются в материалах дела и обществом данное обстоятельство не оспаривается.

С учетом всех обстоятельств дела, административным органом применен размер санкции, соответствующий минимально установленному КоАП РФ размеру штрафа в сумме 10 000 руб.

    Срок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации соблюден.

    С учетом изложенного, а также неполного выяснения  обстоятельств дела, у  суда первой инстанции оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа не имелось.

    В силу изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, п.1 ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение арбитражного суда Свердловской области от 16 июня 2009г. по делу № А60-16549/2009 отменить, в удовлетворении заявленных  Обществом с ограниченной ответственностью требований о признании незаконным и отмене постановления  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Свердловской области № 83 от 27.04.2009г. отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

С. П. Осипова

Судьи

Е. Е.  Васева

Л. Х. Риб