Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу n А60-14151/09­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4957/2009-АК

г. Пермь

30 июля 2009 года                                                   Дело № А60-14151/09­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Нилоговой Т.С., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.,

при участии:

от заявителя - ОАО «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс»: Удовенко Ю.Е., удостоверение, доверенность в материалах дела, Вепринцев В.С., паспорт, доверенность от 25.12.2008г,

от заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Свердловской области: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя-

ОАО «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 мая 2009 года

по делу № А60-14151/09,

принятое судьей Дегонской Н.Л.,

по заявлению ОАО «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс»

к Министерству природных ресурсов Свердловской области

о признании незаконным постановления,

установил:

ОАО «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс» (далее  -  заявитель, общество) обратилось   в Арбитражный   суд Свердловской области  с  заявлением  о  признании  недействительным постановления Министерства природных ресурсов Свердловской области №51 от 02 апреля 2009 года, которым ОАО «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс» признано виновным в совершении     административного   правонарушения,    ответственность  за  которое   предусмотрена   ст.7.9   КоАП РФ,   и ему  назначено  наказание  в виде  административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.05.2009г. в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы указывает на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, считает, что административным органом не доказаны событие административного правонарушения и вина общества в самовольном занятии земель лесного фонда.

Представитель общества в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Министерство природных ресурсов Свердловской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что  состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.9 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

  Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  оспариваемое решение суда первой инстанции   подлежит отмене.

  Как следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР от 16 мая 1978 года №653-р ОАО ПТК «Свердловскстройтранс»   был предоставлен из лесного фонда в Заозерном лесничестве Невьянского лесхоза в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, площадью 32 га, для строительства объектов подсобного хозяйства.

  В 2002 году заявителем было оформлено межевое дело (№176 от 02.07.2002),  земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером 66:15:29 01 001:0771,   в 2006 году он приобретен ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» в собственность, что следует из свидетельства о государственной регистрации права 66 АВ 3597090.

  Министерством природных ресурсов Свердловской области в период с 16.03.2009  по 23.03.2009  проводилась плановая проверка соблюдения требований лесного законодательства ОАО ПТК «Свердловскстройтранс».

  В ходе натурного осмотра арендованного ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» лесного участка, расположенного на территории Заозерного лесничества ГУСО «Невьянское лесничество» в квартале 79 выделе 13, общей площадью 29,9 га, как следует из   акта осмотра от 18.03.2009 №5/2-7-1, выявлено, что на участке квартальной просеки между кварталом 79 и кварталом 84 ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» возведен кирпичный забор на бетонных фундаментных блоках. Длина сооружения составляет 76 м, высота 3   м,   толщина   0,5 м.   Контролирующим органом установлено, что самовольно   занятая   площадь  лесного  участка  (квартальной просеки) составляет 210 кв.м. (0,021 га), самовольное снятие, уничтожение или порча почв - на площади 38 кв.м.

  По результатам проверки  составлен акт №5/2-7 от 23.03.2009,  на  основании  которого  02.04.2009 заинтересованным  лицом  вынесено  постановление  №51  о  признании  ОАО ПТК «Свердловскстройтранс»  виновным в совершении административного правонарушения, и общество привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

  Полагая,    что  оспариваемое  постановление  является  незаконным,  нарушает   права  и  законные  интересы   заявителя,    ОАО «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс»  обратилось в   арбитражный   суд  с  заявлением.

  Суд первой инстанции пришел к выводам о доказанности административным органом в действиях ООО ПТК «Свердловскстройтранс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9. КоАП РФ.

  Суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда первой инстанции ошибочными исходя из следующего.

  В силу ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

  Порядок предоставления права пользования участками лесного фонда до 2007 года определялся ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, согласно которой права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают: из актов государственных органов, из договоров, из судебных решений, по иным основаниям, допускаемым названным Кодексом.

  С 01.01.2007 года порядок предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ.

  Согласно ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации правами пользования лесными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, являются безвозмездное срочное пользование (для граждан)  и аренда (для юридических лиц).

  Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Согласно статье 41 Лесного  кодекса   Российской  Федерации  леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Согласно приказу МПР РФ от 24.04.2007  №108  «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» при осуществлении  рекреационной  деятельности   в  лесах  допускается  возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

В соответствии со статьей 53 Лесного  кодекса  Российской Федерации  в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов.

  В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

         Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007  №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляется противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов.

  Статьей  7.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков  юридических лиц в виде штрафа в размере  от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

  ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» административным органом вменяется самовольное занятие на территории квартальной просеки лесного участка, площадью 210 кв.м – размер площади, на которой возведен кирпичный забор, в целях его возведения и использования.

  Объективной стороной вменяемого обществу административного правонарушения по ст.7.9 КоАП РФ является использование площади лесного участка, расположенного в пределах квартальной просеки, без специального разрешения, т.е. без правоустанавливающих документов, в целях возведения строения и его дальнейшего использования.

  Таким образом, для установления в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, следует установить факт занятия и использования участка, являющегося лесным, без специального разрешения, т.е. самовольно, под строение.

  Как   пояснил в  судебном  заседании представитель  заявителя,  указанный в акте №5/2-7 от 23.03.2009 кирпичный забор огораживает часть земельного участка, принадлежащего ОАО ПТК «Свердловскстройтранс», и располагается по границе с лесным участком (квартал 79 выдел 13), на строительство которого  было получено разрешение главного архитектора г. Невьянска (письмо № 10-02М19 от 11.11.96 г.).

  Заявитель не усматривает в действиях ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указал, что при проверке, проводимой заинтересованным лицом, законный представитель ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» не присутствовал. Каким образом, с использованием каких приборов было обнаружено самовольное занятие со стороны ОАО ПТК    «Свердловскстройтранс»    площади  спорного лесного   участка,   в   акте    не указано. Забор имеет иную форму,  нежели указанную заинтересованным лицом. Кроме того, пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

  Из материалов дела следует, что в результате натурного осмотра арендованных участков на территории ГУСО «Невьянское лесничество»  (акт  по результатам проверки №5/2-7 от 23.03.2009г. на л.д.12-20, акт осмотра №5/2-7-1 от 18.03.2009г. на л.д.21-22, акт осмотра №5/2-7-2 от 18.03.2009г. на л.д.23-24) установлено, что на квартальной просеке между 79 и 84 кварталами возведена стена кирпичная высотой 3,0м; площадь огороженной территории составляет 70х3м (схема размещения самовольно возведенного строения на л.д.80).

  При составлении акта осмотра участвовал лесничий Клюкин С.В., обладающий специальными познаниями и сведениями, и представитель заявителя Бурлаков А.А., отказавшийся подписывать акт. Довод заявителя о том, что законный представитель не присутствовал при проведении проверки, подлежит отклонению. Как следует  из материалов дела, ОАО «Промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс» было уведомлено о проведении проверки, проверка проводилась в присутствии представителя