Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу n А60-17193/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

у административного органа имелись основания только для частичного отказа  в выделении средств на возмещение расходов  за период  с 23.01.2009г. по 8.02.2009г., то есть за период, когда право на пособие еще не возникло.

Между тем, решение суда отмене не подлежит, а решение Фонда подлежит признанию незаконным и необоснованным в полном объеме в связи с  нарушением процедуры  принятия решения Фондом. 

 В соответствии со ст. 9 НК РФ Фонд социального страхования Российской Федерации является участником правоотношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса. Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, к процедуре отказа  выделения средств на осуществление (возмещения) расходов страхователя по ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 31.12.2002г. № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» в рассматриваемом случае подлежат применению положения ст. 101.4 НК РФ.

В соответствии со ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение (п. 1).

В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению санкций за налоговое правонарушение (п. 2).

Несоблюдение должностными лицами государственных органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения. Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения (п. 12).

Как следует из материалов дела, предпринимателю  отказано в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем в сумме  136 390,76 руб. по беременности и родам, между тем, причины отказа ни в акте проверки, ни в решении об отказе со ссылкой на нормы права не изложены. Указанные нарушения не позволили предпринимателю представить мотивированные возражения на акт проверки, привели к принятию неправильного решения Фондом,  что влечет  отмену оспариваемого решения Фонда в полном объеме.

Довод заявителя апелляционной жалобы о непредставлении предпринимателем с заявлением  документов, подтверждающих получение дохода от предпринимательской деятельности, отклоняется.

В соответствии с п.4.2 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением ФСС РФ № 22 от 9.03.2004г.  с заявлением  на выплату пособия страхователь обязан представить, в том числе, документы, подтверждающие полученный доход (журнал учета дохода и расходов, договоры оказания услуг и др.). Отделение Фонда проводит проверку представленных страхователем документов. При этом в случае необходимости у страхователя могут быть истребованы дополнительные документы, подтверждающие обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию

Как следует из пояснений Фонда, в подтверждение имеющихся доходов предпринимателем были представлены  договоры оказания услуг, то есть те документы, которые поименованы в п.4.2  Инструкции. Доказательств, подтверждающих истребование у предпринимателя дополнительных документов о факте получения дохода, в нарушение ст.65 АПК РФ, Фондом в материалы дела не представлено.

         При указанных обстоятельствах, решение суда от 29 мая 2009г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - филиал № 13 – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда  Свердловской области  от 29 мая 2009 года  по делу № А60-17193/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - филиал № 13 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Е. Е. Васева

Е. Ю. Ясикова