Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2009 по делу n А50-10937/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5953/2009-АК

г. Пермь

03 августа 2009 года                                                   Дело № А50-10937/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2009  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Ясиковой Е.Ю., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С.,

при участии:

от заявителя - Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области: Турицына Е.В., паспорт, доверенность от 16.04.2009г.,

от заинтересованного лица - ИП Сергеев А. П., конкурсный управляющий МУП «Градсервис»: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица – ИП Сергеева А. П., конкурсного управляющего МУП «Градсервис»:

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 08 июня 2009 года

по делу № А50-10937/2009,

принятое судьей Цыреновой Е.Б.,

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области

к ИП Сергееву А. П., конкурсному управляющему МУП «Градсервис»,

о привлечении к административной ответственности,

установил:

         Управление Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее  - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского каря  с заявлением о привлечении ИП Сергеева А. П., конкурсного управляющего МУП «Градсервис» (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 08.06.2009г. заявленные требования удовлетворены.

         Не согласившись с решением суда, конкурсный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

         В обоснование жалобы указывает на нарушение административным органом процессуального порядка привлечения к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие доказательств надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 12.05.2009г.

         Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

         Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что административным органом приняты все возможные меры для надлежащего извещения заинтересованного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

         Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

  Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

  Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

         Как следует из материалов дела, Сергеев Александр Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи 304591128800087 (л.д. 70).

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.02.2007 МУП «Градсервис» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него была введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Сергеев А. П. (л.д. 62-68).

         В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

         Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ.

         11.03.2009 г. в адрес Управления поступил акт результатов выборочной проверки Некоммерческим партнерством «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Кубань» конкурсного управляющего МУП «Градсервис» Сергеева А. П. (л.д. 8-10), послуживший основанием для проведения Управлением 13.03.2009 г. невыездной внеплановой проверки деятельности конкурсного управляющего Сергеева А. П. и составления протокола об административном правонарушении от 12.05.2009 (л.д. 10-14).

         Полагая, что ответчиком совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заявитель в соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя, конкурсного управляющего, Сергеева А. П. к административной ответственности по данной статье.

         Удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для привлечения предпринимателя к вменяемой административной ответственности.

         Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ установлены обязанности конкурсного управляющего, которые он обязан исполнять.

         Согласно пунктам 1 и 6 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

         В соответствии с ч. 2 статьи 133 Федерального закона N 127-ФЗ на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства, и с него осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 Федерального закона N 127-ФЗ, то есть с соблюдением очередности.

         Из приведенных норм следует, что все денежные операции (выплаты, предназначенные кредиторам, а также для зачисления всех поступлений должнику) в период конкурсного производства должны осуществляться только через расчетный счет должника.

         Между тем, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение установленного Законом о банкротстве порядка на протяжении всего периода конкурсного производства денежные средства поступали как на расчетный счет должника, так и в кассу предприятия, что подтверждается отчетами об использовании денежных средств от 14.11.2008г., 10.02.2009г., от 14.04.2009г. Также доказательством, подтверждающим перечисление денежных средств, минуя расчетный счет предприятия, служит представленный Сергеевым А. П. журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов 2008-2009г.г. (л.д. 37-40, 33-36, 52-56, 57-61).

         Специфика конкурсного производства заключается в проведении ряда мероприятий, отличающихся от нормального делового оборота, в том числе обязанности использовать только один счет должника в банке, что позволит обеспечивать накопление денежных средств, необходимых для расчетов с кредиторами, обеспечения контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

         При осуществлении возложенных на конкурсного управляющего полномочий последний должен руководствоваться требованиями Федерального закона N 127-ФЗ, нормы которого предписывают производить зачисление денежных средств должника, поступающих в ходе конкурсного производства и их расходование только с основного счета должника.

         Таким образом, конкурсный управляющий Сергеев А. П. из-за неиспользования основного счета должника своими действиями нарушил требования ч. 2 ст. 133 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

         Согласно п. 5 ст. 134 Закона о банкротстве при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

         Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ.

         В порядке ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15- го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

          Судом из материалов дела установлено, что денежные средства, поступавшие на расчетный счет и в кассу предприятия с мая 2008г. по май 2009г. периодически направлялись на выплату заработной платы.

         В соответствии с отчетами, представленными арбитражным управляющим Сергеевым А. П., в ходе конкурсного производства им были привлечены для обеспечения своей деятельности: бухгалтер Щеткина Е. Ю. (договор б/н от 01.06.2007г.), секретарь-делопроизводитель Кононова А. А. (договор б/н от 01.06.2007г.), архивариус-кадровик Логинова Т. В. (договор б/н от 01.06.2007г.). Помимо вышеуказанных лиц на предприятии продолжали осуществлять свою деятельность сторожа: Аришина С.Г., Шмакалина В. И., Хорошева А. Н., Азарова Р. Т., Хаджиева Т. А., Фенова Г. К., Сухих С. Н. Согласно приложению № 1 к отчету конкурсного управляющего за период с мая 2008 года по май 2009 года выплата заработной платы работникам предприятия осуществлялась 08.07.2008, 02.10.2008, 04.03.2009, 05.03.2009, 05.03.2009, 06.03.2009, 07.03.2009, 13.03.2009.

         Однако из отчетов конкурсного управляющего следует, что перечисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в установленном порядке не производились (л.д.34, 53, 58).

         Таким образом, конкурсный управляющий Сергеев А. П. не исполнил обязанность по удержанию и перечислению страховых взносов в ПФ РФ, следовательно, своими действиями нарушил требования ч. 5 ст. 134 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

         В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции РФ, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

         В соответствии с п. 12 Приказа Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: а) реквизиты основного счета должника; б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

         На основании п. 13 к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

         Как следует из материалов дела, представленные конкурсным управляющим отчеты об использовании денежных средств должника от 14.11.2008, от 10.02.2009, от 14.04.2009 (л.д. 41-59) не содержат установленную указанными нормами необходимую информацию. Так, в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» не указано место нахождения банка, где открыт расчетный счет.

         Таким образом, конкурсный управляющий Сергеев А. П. не исполнил обязанность по составлению отчетов надлежащим образом, следовательно, своими действиями нарушил требования ч. 4 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", Приказа Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего".

         Следовательно, являясь конкурсным управляющим МУП «Градсервис», ИП Сергеев А. П., действовал в нарушении ст. 24, п. 2 ст. 133, п. 5 ст. 134 Закона о банкротстве, п. 4 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", Приказа Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего".

         Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя, конкурсного управляющего МУП «Градсервис», Сергеева А. П. состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

         Доводы подателя апелляционной жалобы о том, административный орган надлежащим образом не уведомил конкурсного управляющего или его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 12.05.2009г., подлежат отклонению.

  Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную