Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А60-20034/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6259/2009-АК

г. Пермь                                                                                                                                                                            

10 августа 2009 года                                                             Дело №А60-20034/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л.Х.,

судей Мещеряковой Т.И., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя (ЗАО «Управляющая компания Верх-Исетская») – представитель не явился;

от ответчика (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Свердловской области) – представитель не явился;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области        

от 26 июня 2009 года

по делу №А60-20034/2009,

принятое судьей О.А. Пономаревой 

по заявлению Закрытого акционерного общества «Управляющая компания Верх-Исетская»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

В Арбитражный суд Свердловской области обратилось ЗАО «Управляющая компания Верх-Исетская» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Свердловской области от 20.05.2009г. №89 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.7 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда от 20.06.2009г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению ответчика, выводы суда об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения являются ошибочными, заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание в проверенном жилом доме абонентских почтовых шкафов.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не установил. 

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 13.03.2009г. №06-05/219, принятым в связи с поступлением заявления Трошиной С.М. о неполучении письменной корреспонденции, должностными лицами Управления Россвязькомнадзора по Свердловской области в период с 19.03.2009г. по 24.03.2009г. проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области связи. Результаты проверки оформлены актом от 24.03.2009г. №25577-66-03/0208 (л.д.62).       

На основании полученных в ходе проверки данных, уполномоченным должностным лицом Управления Россвязькомнадзора по Свердловской области 31.03.2009г. составлен протокол №130 о совершении ЗАО «Управляющая компания Верх-Исетская» административного правонарушения, ответственность за которое установлена  ст.13.7 КоАП РФ (л.д. 14).

По результатам рассмотрения протокола и других материалов дела, административным органом вынесено постановление №89 от 20.05.2009г. о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 13.7 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 16).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением о признании постановления незаконным и отмене в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как видно из материалов дела, Общество привлечено к административной ответственности по ст. 13.7 КоАП РФ за то, что ячейки абонентских почтовых шкафов, установленных в многоквартирном жилом доме по адресу: ул.Белореченская, 17, не оборудованы запирающим устройствами.

Общество на основании договора от 09.10.2006г. №68/5 является организацией, осуществляющей управление указанным жилым домом, которая обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, предоставлять коммунальные услуги. Состав общего имущества дома указан в Приложении №2 к договору, являющимся его неотъемлемой частью (п.п. 1.1, 1.2 договора) (л.д.30, 38).

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет административную ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ.

Статьей 31 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" предусмотрено, что абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов. Представители организаций федеральной почтовой связи участвуют в работе комиссий при принятии в эксплуатацию жилых домов. Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов.

Следовательно, если в обязанности управляющей организации входит обслуживание (ремонт, замена) абонентских почтовых шкафов, но эти обязанности исполняются ненадлежащим образом, такая организация может являться субъектом ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ. 

Вместе с тем, из представленного в материалы дела Приложения №2 к договору от 09.10.2006г. №68/5 видно, что абонентские почтовые шкафы не включены в перечень общего имущества, обязанности по содержанию которого возложены на управляющую организацию.

В силу пунктов 1, 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства. Операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), а также при построении сетей связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним. Операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

На основании ст. 13.7 КоАП РФ несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, отсутствие на ячейках абонентских почтовых шкафов запирающих устройств является нарушением эксплуатации сетей (сооружений) связи, при этом обязанность обеспечивать защиту средств (сооружений) связи при их эксплуатации от несанкционированного доступа к ним возложена на операторов связи.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о недоказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, является правильным, соответствующим материалам дела и действующему законодательству. Следовательно, оспариваемое постановление от 20.05.2009г. №89 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.7 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не принимаются по вышеизложенным основаниям, заявитель жалобы указывает на то, что Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества жилого дома, между тем ответственность за неисполнение этих обязанностей предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба удовлетворению, не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 июня 2009 года по делу №А60-20034/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд  Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                                Л.Х. Риб

Судьи                                                                                              Е.Ю. Ясикова

  Т.И. Мещерякова