Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А60-41378/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6215/2009-АК

г. Пермь

10 августа 2009 года                                                           Дело № А60-41378/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  10 августа 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей  Мещеряковой Т.И., Васевой Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С.

при участии:

от истца - ООО «Автотранспорт»: Пицц А.П., паспорт 6504 423642, доверенность 10.03.2009;

от ответчиков - Министерства финансов Свердловской области: Сураев П.Н., удостоверение № 384, доверенность № 13-05 от 31.12.2008;

от Министерства финансов Российской Федерации: Хужукаева Н.А., удостоверение 6№ 0065, доверенность № 01-06-08-256 от 30.12.2008;

от третьего лица - Управления Федерального казначейства по Свердловской области: Хужукаева Н.А., удостоверение 6№ 0065, доверенность № 01-06-08-256 от 30.12.2008,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца - ООО «Автотранспорт»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 июня 2009 года

по делу № А60-41378/2008,

принятое судьей Полуяктовым А.С.

по иску ООО «Автотранспорт»

к Министерству финансов Свердловской области, Министерству финансов Российской Федерации

третье лицо:  Управление Федерального казначейства по Свердловской области

о взыскании 28 102 806, 40 рублей,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспорт» (далее истец, общество) в Арбитражный суд Свердловской области с иском, с учетом уточнения исковых требований, о взыскании 23 461 000 рублей – суммы убытков, возникшей в результате предоставления льгот определенным категориям населения, в том числе, с Министерства финансов РФ за счет казны РФ  - 7 970 950 рублей; с Министерства финансов Свердловской области за счет казны Свердловской области  - 15 490 050 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.06.2009 (резолютивная часть объявлена 29.05.2009) в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Производство по делу в части взыскания процентов в сумме 4 631 206, 40 рублей прекращено в связи с отказом от требований в данной части.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, а также не правильное применение норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что методика возмещения расходов по бесплатному проезду лицам, включенным в федеральный регистр, не была утверждена. Считает, что утвержденный порядок не может обеспечивать полное возмещение убытков транспортным предприятиям, так как исходит из планирования сумм, подлежащих возмещению на основании данных предприятий о затратах, произведенных на два года ранее, однако ООО «Автотранпспорт» в 2004, 2005 году деятельность не осуществляло. Кроме того, ООО «Автотранспорт» не является получателем средств бюджета, соответственно утвержденный порядок необходимо было согласовывать индивидуально. Отмечает, что судом не был рассмотрен бухгалтерский баланс за 2006 год, где существуют убытки в размере 778 000 рублей. В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Министерство финансов Свердловской области с жалобой не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Отмечает, что в соответствии с утвержденным порядком возмещения расходов расчет и возмещение расходов транспортных организаций производится по финансовому показателю на организацию транспортного обслуживания населения с учетом количества граждан, пользующихся мерами социальной поддеражки в данном муниципальном образовании. Транспортные организации не вправе производить расчет в ином порядке. В соответствии с протоколами согласования сумм компенсаций расходов, расходы возмещены в полном объеме. В отчетах о финансировании расходов, связанных с перевозкой льготников, предоставляемых ежеквартально в финансовый орган, предприятие никогда невозмещенные расходы не показывало. В судебном заседании представитель Министерства финансов Свердловской области доводы отзыва поддержал. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство финансов Российской Федерации и Управление Федерального казначейства по Свердловской области письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили. В судебном заседании представитель указанных лиц пояснил, что решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявленное ходатайство Министерства финансов Свердловской области о приобщении к материалам дела протоколов согласования сумм компенсаций от 24.05.2007 и от 23.05.2008 в подтверждение доводов отзыва на апелляционную жалобу судом апелляционной инстанции удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела при отсутствии возражений со стороны других лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец является коммерческой организацией (перевозчиком), осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров автобусами на платной основе в городе Ивдель Свердловской области (Распоряжение Правительства Свердловской области от 31.01.2006 №66-РП, Распоряжение Правительства Свердловской области от 21.03.2007 №215-РП).

В период с января 2006 года по декабрь 2007 года истец при осуществлении перевозок в городском общественном транспорте в соответствии с требованиями законодательства предоставлял льготы, установленные Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», "О ветеранах", Законами Свердловской области "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области", "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в Свердловской области" и т.д.

Истец, полагая, что средства, выделенные ему из областного и федерального бюджетов, в полной мере не покрыли понесенные им расходы при перевозке льготных категорий граждан, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требовании, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела не подтверждаются факты наличия и размера убытков и противоправного поведения ответчиков, повлекшие возникновение взыскиваемых убытков.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными.

В силу частей 1 и 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В пункте 19 данного Постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон). Данной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

В силу Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" финансирование льгот на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета.

С целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации Областной думой Свердловской области приняты Закон  от 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» и Закон от 25.11.2004 № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими о политических репрессий, в Свердловской области».

Постановлениями Правительства Свердловской области от 21.12.2005 № 1103-ПП «О реализации прав отдельных категорий граждан на бесплатный проезд в 2006 году» и от 15.12.2006 № 1054-ПП «О реализации прав отдельных категорий граждан на бесплатный проезд в 2007 году» установлено, что обеспечение в 2006 и 2007 году бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов на территории Свердловской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, в порядке, установленном областным законодательством для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области разработан и утвержден   Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2004 № 1178-ПП Порядок предоставления мер социальной поддеражки по бесплатному проезду и оплате в размере 50 процентов стоимости проезда по территории Свердловской области и возмещения расходов, связанных с их предоставлением (далее Порядок).

В соответствии с указанным Порядком расчет и возмещение расходов транспортных организаций производится по финансовому показателю на организацию транспортного обслуживания населения с учетом количества граждан, пользующихся мерами социальной поддержки в данном муниципальном образовании.

Финансовый показатель определяется как отношение фактических отчетных расходов транспортных организаций по перевозке пассажиров за последний отчетный год к численности населения муниципального образования по данным органов государственной статистики.

Плановый объем возмещения расходов определяется  как произведение финансового показателя на количество граждан, пользующихся мерами социальной поддеражки по данным органов социальной защиты населения.

Таким образом, возмещение расходов по финансовому показателю предполагает учет фактических, документально подтвержденных расходов транспортной организации по пассажирским перевозкам в соответствии с требованиями законодательства, а также официальных сведений о количестве жителей муниципального образования и количестве льготных категорий граждан по данным уполномоченных государственных органов.

Как верно указал суд первой инстанции, указанный нормативный правовой акт Свердловской области не оспорен в установленном порядке и не признан недействительным, в связи с чем использование Министерством финансов Свердловской области указанного порядка при определении расходов, подлежащих возмещению транспортным организациям в связи с предоставлением льгот лицам, входящим в областной и федеральный регистры, является правомерным.

Положениями ст. 65 АПК РФ на участвующее в деле лицо возложена обязанность по доказыванию тех обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленные в материалы дела доказательства арбитражный суд, руководствуясь положениями ч. 1-4 ст. 71 АПК РФ, оценивает по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся