Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А60-19702/09­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6238/2009-АК

г. Пермь

10 августа 2009 года                                                   Дело № А60-19702/09­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Савельевой Н.М., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя - ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - ОАО «Уралсвязьинформ»: Абдулов И.Ф., паспорт, доверенность от 27.05.2009г.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя -

ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 июня 2009 года

по делу № А60-19702/09,

принятое судьей Лихачевой Г.Г.,

по заявлению ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга

к ОАО «Уралсвязьинформ»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (далее – заявитель, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ОАО «Уралсвязьинформ» (далее - заинтересованное лицо, общество)  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.06.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, привлечь общество к административной ответственности.

В обоснование жалобы указывает на то, что обществом нарушены требования ст.7 Федерального закона «О лотереях», поскольку стимулирующая лотерея проведена без получения права на ее проведение, обществом не были засвидетельствованы в нотариальном порядке копии учредительных документов организатора стимулирующей лотереи, лотерея проводится не единовременно между всеми участниками лотереи, в связи с чем запрет на проведение стимулирующей лотереи является законным и обоснованным. Срок давности привлечения общества к административной ответственности не пропущен, поскольку составляет один год.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.27 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  оспариваемое решение суда первой инстанции  отмене  не  подлежит.

Как следует из материалов дела, ОАО «Уралсвязьинформ» 19.11.2008г. в адрес Федеральной налоговой службы России направлено уведомление от 19.11.2008 №36-27/16634 о проведении стимулирующей лотереи «Охота за подарками!», с приложением документов, предусмотренных Федеральным законом от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях».

       Письмом Федеральной налоговой службы России от 03.12.2008 № 2-6-17/00298@ проведение лотереи обществу запрещено, поскольку установлены нарушения статей 2, 3, 7 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях», касающиеся порядка проведения стимулирующих лотерей (проводится не единовременно между всеми участниками) и оформления документов (не заверены нотариусом копии учредительных документов организатора лотереи).

На повторное обращение ОАО «Уралсвязьинформ» от 25.12.2008 № 36-27/18863 о выявлении и устранении неточностей в условиях проведения лотереи «Охота за подарками!» Федеральная налоговая служба России письмом от 15.01.2009 № 2-6-12/00001@  сообщила о возможности повторного обращения за получением права на проведение стимулирующей лотереи, подтвердив тем самым запрет на проведение спорной лотереи.

В связи с поступлением 22.04.2009 в Федеральную налоговую службу отчетности от ОАО «Уралсвязьинформ» о результатах стимулирующей лотереи «Охота за подарками!», Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга поручено проведение проверки деятельности ОАО «Уралсвязьинформ», связанной с организацией и проведением данной лотереи.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга установлен  факт проведения обществом стимулирующей лотереи без полученного в установленном порядке разрешения и без направления в установленном порядке уведомления.

По результатам проверки в отношении ОАО «Уралсвязьинформ» составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2009 №03/1, в действиях общества административный орган усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.14.27 КоАП РФ, нарушение выразилось в проведении стимулирующей лотереи без направления в установленном порядке уведомления.

В связи с выявлением указанного нарушения налоговый орган обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении ОАО «Уралсвязьинформ» к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.27 КоАП РФ, пропуска срока давности привлечения к ответственности.

Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с п. 1 статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее - Закон) лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.

Согласно части 3 статьи 3 названного выше Закона лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на: лотерею, право на участие, в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи; и лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).

Частью 1 статьи 7 Закона о лотереях закреплено, что право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном данной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона  уведомление о проведении стимулирующей лотереи должно содержать указание на срок, способ, территорию ее проведения и организатора такой лотереи, а также наименование товара (услуги), с реализацией которого непосредственно связано проведение стимулирующей лотереи. К уведомлению прилагаются следующие документы:

1) условия стимулирующей лотереи;

2) описание способа информирования участников стимулирующей лотереи о сроках проведения стимулирующей лотереи и ее условиях;

3) описание признаков или свойств товара (услуги), позволяющих установить взаимосвязь такого товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи;

4) описание способа заключения договора между организатором стимулирующей лотереи и ее участником;

5) описание способа информирования участников стимулирующей лотереи о досрочном прекращении ее проведения;

6) засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов организатора стимулирующей лотереи;

7) порядок хранения невостребованных выигрышей и порядок их востребования по истечении сроков получения выигрышей.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона уведомление о проведении стимулирующей лотереи с приложением документов должно быть направлено организатором стимулирующей лотереи в указанный частью 1 данной статьи соответствующий уполномоченный орган, не менее чем за двадцать дней до дня проведения стимулирующей лотереи. Указанный орган в течение пятнадцати дней со дня получения такого уведомления имеет право запретить проведение стимулирующей лотереи по следующим основаниям: представление неполного комплекта документов, необходимых в соответствии с Законом; несоответствие представленных документов требованиям закона; представление недостоверных сведений; наличие у организатора лотереи задолженности по уплате налогов и сборов.

Таким образом, уведомление организатором стимулирующей лотереи уполномоченного органа в установленном порядке означает соблюдение организатором данного вида лотереи условий, перечисленных в статье 7 Федерального закона №128-ФЗ. Пренебрежение данными условиями может повлечь запрет проведения стимулирующей лотереи. Несоблюдение хотя бы одного из указанных в ст.7 Закона условий образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.27 КоАП РФ, поскольку уведомление произведено в нарушение установленного порядка. Выводы суда первой инстанции в достаточности уведомления организатором стимулирующей лотереи о ее проведении уполномоченного органа суд апелляционной инстанции находит ошибочными, поскольку уведомительный характер заявления организатора о проведении стимулирующей лотереи применительно к требованиям Федерального закона №128-ФЗ от 11.11.2003 (ред.от 23.07.2008) не ограничивается исключительно уведомлением, помимо этого, к уведомлению должен быть приложен пакет документов в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 05.07.2004г. №338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях» установлено, что Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе, функции по рассмотрению уведомлений о проведении стимулирующих лотерей.

Частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления.

Из письма заявителя от 03.12.2008г. следует, что Федеральная налоговая служба рассмотрела уведомление ОАО «Уралсвязьинформ» от 19.11.2008г. о проведении стимулирующей лотереи «Охота за подарками!» и установила нарушение обществом ст.ст.2,3,7 Закона РФ «О лотереях» №138-ФЗ, касающиеся порядка проведения стимулирующих лотерей (проводится не единовременно между всеми участниками лотереи) и оформления документов (не засвидетельствованы в нотариальном порядке копии учредительных документов организатора стимулирующей лотереи).

В протоколе об административном правонарушении от 21.05.2009г.  обществу вменяется проведение лотереи без направления в установленном порядке уведомления.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении. 

Из содержания писем Федеральной налоговой службы от 03.12.2008г. (л.д.24) и 15.01.2009г. (л.д.51) следует, что  обществом не представлены  засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов организатора стимулирующей лотереи. Из письма ОАО «Уралсвязьинформ» от 25.12.2008г., адресованному ФНС России (л.д.52), следует о направлении пакета документов в рамках уведомления от 19.11.2008г. №36-27/16634 с устраненными неточностями согласно приложению. В пункте 8 приложения поименованы копии учредительных документов организатора стимулирующей лотереи, засвидетельствованные в нотариальном порядке, на 79 листах. Из содержания данного письма не следует, что нотариально удостоверенные учредительные документы ранее направлялись заявителю и досылаются повторно. Напротив, из содержания вышеуказанных писем в совокупности следует, что ОАО «Уральсвязьинформ» не представлял уполномоченному налоговому органу засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов организатора стимулирующей лотереи.

Следовательно, одно из обязательных условий надлежащего, т.е. с соблюдением установленного порядка, уведомления о проведении стимулирующей лотереи