Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2009 по делу n А71-3895/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6434/2009-АК

г. Пермь

12 августа 2009 года                                                   Дело № А71-3895/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Полевщиковой С.Н., Сафоновой С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.,

при участии:

от заявителя ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» – не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике – Шишкин С.С., удостоверение УР № 455394, доверенность от 18.12.2008г. № 04-33/21028;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмурткой Республики

от 03 июня 2009 года

по делу № А71-3895/2009,

принятое судьей Коковихиной Т.С.

по иску ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг»

к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике

о признании незаконным решения налогового органа,

установил:

ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике от 27.01.2009г. № 1 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.06.2009г. требования  заявителя  удовлетворены: признано незаконным решение Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республики «О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение» № 1 от 27.01.2009г., вынесенное в отношении ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг», как несоответствующее НК РФ.

Не согласившись с решением суда, Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом неправильно применены нормы материального права. Заявитель жалобы полагает, что законодательство РФ обязывает представлять в целях осуществления налогового контроля бухгалтерскую отчетность в налоговые органы, так как налоговые органы являются пользователями бухгалтерской отчетности и для осуществления возложенных на них задач имеют право обладать соответствующим документами. Налогоплательщик согласно пп. 5 п.1 ст. 23 НК РФ, п.3 ст. Ф «О бухгалтерском учете» должен обеспечивать информацией внешних пользователей бухгалтерского учета, в том числе с соблюдением сроков отчетности.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы.

ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку действующее законодательство не устанавливает обязанности налогоплательщика подавать бухгалтерскую отчетность в налоговые органы в соответствии со ст. 15 ФЗ «О бухгалтерском учете».

ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг», о времени и месте рассмотрении апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в заседание суда представителя не направило, что в  порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без его участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» в налоговый орган 31.10.2008г. представлены бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках за 9 месяцев 2008г.

Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике по факту обнаружения несвоевременного представления ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» в установленный срок в налоговый орган бухгалтерской отчетности за 9 месяцев 2008г, а именно формы № 1 «Бухгалтерский баланс», № 2 «Отчет о прибылях и убытках»  составлен акт № 158 от 26.12.2008г. в порядке ст. 101.4 НК РФ и, с учетом возражений, вынесено решение № 1 от 27.01.2009г.

Названным решением общество привлечено к налоговой ответственности по п.1 ст. 126 НК РФ в сумме 100 руб. за непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы документов, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах.

Решением УФНС России по Удмуртской Республике от 12.03.2009г. за № 11-3-03/02772 жалоба налогоплательщика на решение Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республике от 27.01.209г. № 1 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у налогового органа отсутствовали основания для привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности по п.1 ст. 126 НК РФ, поскольку п.п.5 п. 1 ст. 23 НК РФ в редакции ФЗ №137-ФЗ от 27.07.2006г. не предусмотрена обязанность налогоплательщика по представлению в налоговые органы бухгалтерской отчетности, как это было предусмотрено пп.4п.1 ст. 23 НК РФ в редакции ФЗ от 09.07.1999г. №154-ФЗ. К иным актам законодательства о налогах и сборах Федеральный закон №129-ФЗ  «О бухгалтерском учете» в силу п. 1 ст. 1 НК РФ не относится. Кроме того, названным законом «О бухгалтерском учете»   бухгалтерская отчетность подлежит представлению в органы государственной статистики, а не в налоговый орган.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя налогового органа, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 13 ФЗ от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность организаций состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним, предусмотренных нормативными актами, аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она, в соответствии с федеральным законом, подлежит обязательному аудиту, пояснительной записки.

То есть, в соответствии с положениями ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность – это единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам, в том числе бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках и приложений к ним, предусмотренных нормативными актами.

В силу п. 1 ст. 15 ФЗ «О бухгалтерском учете» все организации, за исключением бюджетных, представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органа государственной статистики по месту их регистрации. Другим органам исполнительной власти, банкам и иным пользователям бухгалтерская отчетность представляется в соответствии с законодательством РФ.

Организации, за исключением бюджетных и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую – в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны  представлять по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О бухгалтерском учете», за исключением случаев, когда организации в соответствии с указанным Федеральным законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от ведения бухгалтерского учета.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии у налогоплательщика обязанности по представлению в налоговый орган бухгалтерской отчетности  с 01.01.2007г. судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны несостоятельными в силу следующего.

В  соответствии с п.1 ст. 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно положениям п.1 ст. 1 НК РФ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

По п.2 названной статьи  настоящий Кодекс устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе.

Согласно п.1 ст. 30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему РФ налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему РФ иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

Исходя из целей и задач, стоящих перед налоговыми органами, последние вправе  требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборовпп.1п.1 ст. 31 НК РФ),  а также  обязаны  осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов(пп.2 п.1 ст. 32 НК РФ).

В пункте 3 ст. 1 ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что одной из основных задач бухгалтерского учета является обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

Отсутствие в пп. 5 п.1 ст. 23 НК РФ указания на сдачу бухгалтерской отчетности именно в налоговый орган не исключает такой обязанности по представлению бухгалтерской отчетности в инспекцию, поскольку  положения налогового кодекса не могут предусматривать обязанность по представлению  бухгалтерской отчетности по месту нахождения  организации  в какие-либо другие, не налоговые,  органы, поскольку регулируют правоотношения в сфере налогового контроля, который осуществляется непосредственно  налоговыми органами.

Таким образом, исходя из системного толкования данных норм права, обязанность представлять бухгалтерскую отчетность по месту ее нахождения в налоговый орган предусматривается п.12 ст. 15 ФЗ «О бухгалтерском учете» и пп.5 п.1 ст. 23 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 126 НК РФ установлено, что непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ.

Таким образом, в случае непредставления в налоговый орган налогоплательщиком бухгалтерской отчетности в соответствии с пп.5 п.1 ст. 23 НК РФ к нему может быть применена мера ответственности, установленная п.1 ст. 126 НК РФ.

Как следует из материалов дела, согласно письму отдела Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Ижевске от 01.12.2008г. № 553 ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» направил пакет с бухгалтерским отчетом и отчетом о прибылях и убытках за 9 месяцев 2008г. (согласно реестру № 2560 от 31.10.2008г. в адрес УФНС России по Удмуртской Республике 31.10.2008г. в 12.30 часов при установленном сроке до 30.10.2008г.

Таким образом, обществом совершено правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 126 НК РФ, в связи с чем, инспекция обоснованно привлекла общество к налоговой ответственности в виде штрафа в сумме 100 руб.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене, жалоба инспекции – удовлетворению.

Поскольку инспекция выступала по данному делу в качестве процессуального истца, то в силу ст. 333.37 НК РФ, освобождена от уплаты государственной пошлины, то в соответствии со ст. 110 АПК РФ с ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина в сумме 1 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, ч.1, 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.06.2009г. отменить, в удовлетворении требований ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» отказать.

Взыскать с ОАО «Ижевский мотозавод «Аксон-Холдинг» в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

С.Н. Полевщикова

С.Н. Сафонова