Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2011 по делу n А60-29302/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

а также представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество, не являясь сетевой организацией, вместе с тем участвовало в оказании услуг по передаче электрической энергии с помощью объекта электросетевого хозяйства, находящегося в его ведении.

При этом, суд первой инстанции правомерно указал, что энергоснабжение жилого дома № 47 по ул. Отрадная г. Первоуральска прекращено силами Общества.

В основу оспариваемого решения, которым признан факт нарушения обществом ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган положил жалобу гр. Сысолиных.

Подробно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

На основании заявления гр. Сысолину К.А. и гр. Сысолиной О.А., полученного управлением 01.02.2010г. (л.д. 83-85 т.1), антимонопольным органом в отношении общества возбуждено дело № 18 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого установлено, что общество препятствует перетоку через объекты электросетевого хозяйства заявителя электрической энергии для энергоустройств жилого дома № 47 по ул. Отрадная, г. Первоуральска.

Статье 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. При этом под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003г. № 229, к оборудованию, непосредственно используемому для передачи, преобразования и распределения электрической энергии, относятся электротехническое оборудование, непосредственно участвующее в указанных технологических процессах, а также основные здания и сооружения генерирующих и электросетевых организаций.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что согласно разрешению на допуск в эксплуатацию МТУ Ростехнадзора по Уральскому Федеральному округу от 02.10.2009г. № 12-34/4009 (л.д. 109 т. 1) общество владеет следующими объектами электросетевого хозяйства: внешнее электроснабжение 6 кВ пос. Молодежный: от яч. № 4А ПУ-бкВ ТП-14 (Госпиталь) кабель ААБЛ 3x120, длиной 520 м в земляной траншее; ВЛ-6 кВ проводом АС-70, на ж/бетонных опорах, длиной 3500м; комплектная трансформаторная подстанция КТПН-160-6/0,4 (1 шт.) комплектные трансформаторные подстанции КТПН-160-6/0,4 (1 шт.) комплектные трансформаторные подстанции КТПН-250-6/0,4 (3 шт.); разъединители типа РЛНД 1-10/400 (4 шт.).

Из материалов дела также следует, что между заявителем и ЗАО «Горэлектросеть» разграничена балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность по договору электроснабжения № 1978 от 01.07.2003г. (л.д.86-87 т.1) Присоединенная мощность - 100 кВ*А. Разрешенная к потреблению мощность - 80 кВт. Граница проходит по зажимам ответвительной опоры № 61 ВЛ-6,0 кВ ВЛ-6,0 кВт (л.д.88-90 т.1).

Согласно Приложению № 2 к договору электроснабжения № 1978 от 01.07.2003 г.: потребителем является: «жилой комплекс»; адрес потребителя: г. Первоуральск, п. Молодежный; источник питания: РП-3, РУ-6,0 кв. а/ Пильная;  Граница балансовой принадлежности (ГБП): на зажимах ответвительной опоры № 32 ВЛ-6,0 кВ а/ Пильная с ТП-14 «Госпиталь яч. 4а. Фактическое напряжение на ГПБ 6,0 кВ.

Решением мирового судьи судебного участка № 5 города Первоуральска Свердловской области от 28.09.2009г. по гражданскому делу № 2-1192/2009 также установлено, что общество является собственником электрических сетей, расположенных на территории поселка «Молодежный» в городе Первоуральске (л.д.75-78 т.1).

Согласно п. 117 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее – Правила № 530), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006г. № 530, услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.

В соответствии с п.5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила недискриминационного доступа), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 под опосредованным присоединением к электрической сети понимается такое присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации, когда такое присоединение осуществлено через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевой организации.

Пунктом 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что иной владелец объектов электросетевого хозяйства, которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Подробно проанализировав указанные выше нормы действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что общество как собственник объектов электросетевого хозяйства является хозяйствующим субъектом, участвующим в осуществлении естественно-монопольного вида деятельности (передача электрической энергии), следовательно, обязано соблюдать запреты и ограничения, предъявляемые к субъектам естественных монополий антимонопольным законодательством и законодательством об электроэнергетике.

Согласно п. 1 ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ.

Так из материалов дела следует, что гр. Сысолин К.А. приобрел у гр. Крысановой Т.П. по договору купли-продажи от 20.07.2007г. (свидетельство о государственной регистрации от 06.08.2007г. № 66 АВ 973285) объект индивидуального строительства, общей площадью 181,3 кв.м. по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Отрадная, д. 47.

Предыдущим владельцем указанного жилого дома гр. Крысановой Т.П. 05.11.2003г. был заключен договор № 07-09 оказания услуг с заявителем, предметом которого является электроснабжение дома (п.п. «а» п.1.1 договора) и организационное обслуживание (п.п. «б» п.1.1 договора) (л.д. 139 т.1).

На заявление гр. Сысолина К.А. от 14.12.2007 г. о перезаключении договора на электроснабжение общество 29.12.2007г. направило в адрес гр. Сысолина К.А. письмо, согласно которому проследнему отказано в перезаключении договора электроснабжения по причине задолженности по оплате электрической энергии, возникшей у предыдущего собственника за период с августа 2007 г. по декабрь 2007 г., а также в виду отсутствия договора на предоставление прав пользования дорогами (л.д. 42 т.1).

В последующем в течение длительного времени между обществом и гр. Сысолиным К.А. велась переписка по вопросу заключения договора электроснабжения либо пролонгации договора № 07-09 оказания услуг от 05.11.2003г.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что обществом неоднократно направлялись в адрес гр. Сысолина К.А. уведомления об отключении электроэнергии в связи с тем, что имеется задолженность по оплате электроэнергии, а также в связи с наличием внедоговорного потребления электроэнергии.

15.01.2010г. гр. Сысолин К.А. вновь письменно обратился в общество для заключения договора электроснабжения жилого дома в связи с окончанием срока действия договора № 07-09 от 05.11.2003г. (л.д.80 т.1).

Заявитель 21.01.2010г. направил гр. Сысолину К.А. проект договора на оказание услуг электроснабжения жилого дома по адресу ул. Отрадная, 47 г. Первоуральск (л.д.56 т.1). Кроме того, согласно указанному письму на момент подписания договора обеими сторонами гр. Сысолину К.А. необходимо предоставить недостающую информацию, а именно:

- технических данных прибора учета, сведения о метрологической проверке;

- однолинейной схемы внутреннего электроснабжения дома и хозяйственных построек;

- документа о пригодности жилого дома для проживания;

- разрешения на присоединение к сетям предприятия;

- справка о членстве в НП «Управление имущественным комплексом п. Молодежный».

В связи с возникшими разногласиями сторон по условиям договора, договор электроснабжения между обществом и гр. Сысолиным К.А. заключен не был.

Судом первой инстанции также установлено, что 08.04.2010 года заявитель осуществил демонтаж электрического кабеля ВЛ, посредством которого осуществляется переток электрической энергии на энергопринимающие устройства в жилом доме по ул. Отрадная, 47 г.Первоуральска. Демонтаж произведен в границах эксплуатационной ответственности заявителя силами общества и не отрицается им.

Между гр. Сысолиным К.А. (собственником жилого дома) и ОАО «Свердловэнергосбыт» (поставщиком электрической энергии) 09.04.2010г. заключен договор электроснабжения № 173096016 (л.д. 68-69 т.1).

Из материалов дела также следует, что исполнение данного договора не возможно, ввиду того, что общество произвело демонтаж электрического кабеля ВЛ, чем препятствует перетоку электрической энергии.

 Требование гр. Сысолина К.А. и гр. Сысолиной О.А. о возобновлении схемы электроснабжения обществом, как несущего эксплуатационную ответственность за демонтированную часть электрических сетей (ВЛ), удовлетворены не были.

Отсутствие прежней схемы электроснабжения лишило возможности указанных граждан получать электрическую энергию от поставщика электрической энергии ОАО «Свердловэнергосбыт».

Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ арбитражным судам первой и апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что органами государственного энергетического надзора выдавались предписания ввиду неудовлетворительного состояния энергетических установок абонента (гр. Сысолина К.А.), а равно как и наличия соглашения сторон (гр. Сысолина К.А.и общества) о перерыве в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии.

Пунктом 161 Правил № 530 установлен закрытый перечень оснований для ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно п. «а» п. 161 Правил № 530 ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств).

В соответствии с п. 163 Правил № 530 полное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации. При отсутствии такой возможности прекращение подачи электрической энергии осуществляется путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от электрической сети. Возобновление режима потребления после введения полного ограничения режима потребления не может рассматриваться как новое технологическое присоединение и не требует заключения нового договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя, за исключением случаев введения ограничения режима потребления в результате самовольного присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети сетевой организации.

При этом в соответствии с п. 167 Правил № 530 в случае отсутствия технической возможности введения полного или частичного ограничения режима потребления и отказа потребителя самостоятельно произвести ограничение режима потребления сетевая организация (иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства) вправе произвести необходимые переключения в энергопринимающих устройствах такого потребителя в присутствии уполномоченного представителя гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) и потребителя (его представителя).

Порядок проведения таких переключений определяется договором оказания услуг по передаче электрической энергии (договором энергоснабжения).

В силу п. 181 Правил № 530 введение ограничения режима потребления электрической энергии без согласования с потребителем допускается в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

Ограничение энергоснабжения в случае возникновения (угрозы возникновения)