Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2011 по делу n А60-9229/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и оставить иск без рассмотрения полностью

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8167/2011-ГК

г. Пермь

14 октября 2011 года                                                   Дело № А60-9229/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  14 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего                                   Дружининой Л. В.

судей                                                         Масальской Н. Г., Назаровой В. Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Андреевской Е. И.

при участии:

от истца, Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства  (ОГРН 1036603485962, ИНН 6608001915) – Чернова Л. А., паспорт, доверенность № 04-10/2 от 01.01.2011г.;

от ответчика, ОАО «Территориальная генерирующая компания № 9» (ОГРН 1045900550024, ИНН 5904119383) – Мансурова Е. А., паспорт, доверенность № 35 от 30.12.2010г.;

от третьих лиц, Екатеринбургской городской Думы, Администрации города Екатеринбурга – не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика – Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 9»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 июня 2011 года

по делу № А60-9229/2011,

принятое судьёй А. Д. Тимофеевой

по иску Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства

к Открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 9»

третьи лица: Екатеринбургская городская Дума, Администрация города Екатеринбурга

о взыскании стоимости услуг водоснабжения и водоотведения, процентов за пользование чужими денежными средствами,

установил:

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства (далее – МУП «Водоканал», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Открытому акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 9» (далее – ОАО «ТГК-9», ответчик) о взыскании 19 394 726 руб. 80 коп. задолженности за оказанные в период с декабря 2010г. по январь 2011г. по договору № 320/п от 27.07.2006г. услуги водоснабжения и водоотведения, 203 352 руб. 05 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.02.2011г. по 25.03.2011г. с последующим начислением по день фактической оплаты долга на основании статей 309, 310, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (т.1, л.д.9-10).

В порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), истец утонил исковые требования, просил взыскать с ответчика 19 391 189 руб. 59 коп. основной задолженности, 203 352 руб. 05 коп. процентов за период с 15.02.2011г. по 25.03.2011г. с последующим начислением по день фактической оплаты долга (т.2, л.д.36). Уточнение иска принято судом первой инстанции.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 03.06.2011г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены Екатеринбургская городская Дума, Администрация города Екатеринбурга (т.2, л.д.20-22).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.06.2011г. (резолютивная часть от 24.06.2011г., судья А. Д. Тимофеева) исковые требования удовлетворены (т.2, л.д.66-76).

Ответчик, ОАО «ТГК-9», с решением суда первой инстанции не согласился, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Считает, что при принятии решения суд первой инстанции не применил пп. 4, 5 ст. 1, пп. 7 п. 2 ст. 5, п.п. 11, 12 ст. 11, ст. 11, п. 2 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ), неправильно применил п. 1 ст. 3 указанного Закона, а также применил, не подлежащую применению ст. 51 Устава муниципального образования «город Екатеринбург». По мнению ответчика, взыскивая задолженность по оплате оказанных в спорный период услуг водоснабжения и водоотведения, истец не представил постановление органа местного самоуправления об утверждении надбавок к тарифам для потребителей и надбавки к тарифу на товары и услуги организации коммунального комплекса. Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что надбавка к тарифам для потребителей установлена решением Екатеринбургской городской Думы № 57/27 от 27.06.2006г. «Об утверждении Инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» на 2007-2020 годы». Помимо этого, суд не применил п. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ, который определяет в императивном порядке срок вступления в силу тарифов и надбавок. Решение Екатеринбургской городской Думы № 20/37 от 22.02.2011г. «О внесении изменений в решение Екатеринбургской городской Думы № 57/27 от 27.06.2006г. «Об утверждении Инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» на 2007-2020 годы» вносит изменение в Инвестиционную программу МУП «Водоканал», в том числе в части информации о необходимых для реализации программы надбавок к тарифам для потребителей и распространяет свое действие на отношения сторон с 01.01.2011г, что противоречит Закону № 210-ФЗ.

В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы поддержал, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Истец, МУП «Водоканал», представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что надбавки к тарифам при расчете платы за оказанные услуги утверждены Приложениями № 7, № 8.1 к Инвестиционной программе «Развитие систем водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» на 2007-2020  годы», утвержденной решением Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006г. № 57/27, решениями Екатеринбургской городской Думы от 24.11.2009 № 59/13, от 22.02.201 № 20/37, которыми Приложения № 7, № 8.1 к инвестиционной программе были изменены или изложены  в новой редакции. Указанные решения не оспорены, являются действующими, обязательными для исполнения как ЕМУП «Водоканал», так и  всеми потребителями. Довод жалобы о неприменении судом п. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ в части периода действия надбавки необоснован. Поскольку надбавки установлены решением Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006г. на срок до 2015г. с разбивкой по годам, а решением Екатеринбургской городской Думы от 22.02.2011г. внесены изменения в размер надбавок на 2011г., установленных решением Екатеринбургской городской Думы от 24.11.2009г., надбавка установлена в 2006г. и действует до окончания 2015г., ее изменение в феврале 2011г. не противоречит требованиям Закона № 210-ФЗ и полномочиям органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца против доводов жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо, Екатеринбургская городская Дума, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором отметила, что в целях реализации предусмотренных п.п. 2, 3 ч. 2 т. 5 Закона № 210-ФЗ полномочий решением Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006г. № 57/27 утверждена Инвестиционная программа «Развитие систем водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» на 2007-2020 годы». Решением от 22.02.2011г. № 20/37 в указанную программу внесены изменения. Основанием для досрочного пересмотра органом местного самоуправления надбавок к тарифам послужило изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса, а также необходимость приведения надбавок к тарифам в соответствие с постановлением РЭК Свердловской области от 06.10.2010г. № 122-ПК, которым утверждены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, для муниципального образования «город Екатеринбург» на 2011 год. Екатеринбургской городской Думой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей на 2011 год были установлены Решением № 20/37 и оформлены в качестве приложений к Инвестиционной программе «Развитие систем водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» на 2007-2020 годы», поскольку Закон № 210-ФЗ не предписывает представительному органу местного самоуправления в целях установления надбавок к тарифам принимать специальный акт. Просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание Екатеринбургская городская Дума явку представителя не обеспечила.

Третье лицо, Администрация города Екатеринбурга, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание явку представителя не обеспечило.

Апелляционным судом жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

 Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между МУП «Водоканал» и ОАО «ТГК-9» (Абонент) заключен договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод № 320/п от 27.07.2006г., предметом которого является отпуск (получение) питьевой воды из систем коммунального водоснабжения, прием (сброс) сточных вод в системы канализации г. Екатеринбурга (т.1, л.д.16-36).

Договор заключен в редакции, утвержденной решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.03.2007г. по делу № А60-35511/2006 (т.1, л.д.61-68).

Во исполнение условий договора в декабре 2010г., а также в январе 2011г. МУП «Водоканал» оказало ОАО «ТГК-9» услуги водоснабжения и водоотведения, что подтверждается актами оказанных услуг (т.1, л.д.39, 42, 46, 49, 52, 56, 59-60), ответчиком не оспаривается.

Предъявленная к оплате в счетах-фактурах № 106928 от 16.02.201г., № 105819 от 31.01.2011г., № 105820 от 31.01.2011г., № 105821 от 31.01.2011г., № 105822 от 31.01.2011г. (т.1, л.д.41, 45, 48, 55, 58) стоимость услуг (45 837 241 руб. 68 коп.) рассчитана МУП «Водоканал» на основании тарифов, утвержденных постановлением РЭК Свердловской области от 25.11.2010г. № 145-ПК: 10,17 руб./куб.м. – водоснабжение; 5,52 руб./куб.м. – водоотведение (т.1, л.д.113-116), с учетом надбавки к тарифу на услуги водоснабжения – 7,46 руб./куб.м. и водоотведения – 3,6 руб./куб.м., указанных в Приложениях № 7, № 8.1 к решению Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006 № 57/27 (в редакции от 22.02.2011) «Об утверждении Инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал») на 2007-2020 годы» (т.1, л.д.177, 180).

Определенная МУП «Водоканал» стоимость услуг составила 17,63 руб./куб.м. – водоснабжение (10,17 руб./куб.м. тариф + 7,46 руб./куб.м. надбавка); 9,2 руб./куб.м. – водоотведение (5,52 руб./куб.м. тариф + 3,6 руб./куб.м. надбавка).

Согласно расчету МУП «Водоканал» (т.2, л.д.37) стоимость объема поставленной питьевой воды и отведенных сточных вод оплачена ОАО «ТГК-9» частично на сумму 26 446 052 руб. 09 коп. на основании утвержденных постановлением РЭК Свердловской области от 25.11.2010г. № 145-ПК тарифов (10,17 руб./куб.м. – водоснабжение; 5,52 руб./куб.м. – водоотведение).

Стоимость объема поставленной питьевой воды и отведенных сточных вод на сумму 19 391 189 руб. 59 коп., определенная истцом на основании надбавки к тарифу на услуги водоснабжения – 7,46 руб./куб.м. и водоотведения – 3,6 руб./куб.м., указанной в Приложениях № 7, № 8.1 к решению Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006 № 57/27 (в редакции от 22.02.2011) «Об утверждении Инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал») на 2007-2020 годы» ОАО «ТГК-9» не оплачена.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском, в том числе с требованием о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 424 ГК РФ, п. 1 ст. 1, ст. 3, п. 4 ст. 4, п. 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.0.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 39 постановления Правительства РФ от 14.07.2008г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», ст.ст. 6, 51 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», пришел к выводу о том, что решение Екатеринбургской городской Думы от 22.02.2011г. № 20/37 в части изменения надбавок к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения обязательно для исполнения ресурсоснабжающими организациями и потребителями коммунальных услуг.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав представителей сторон в судебном заседании, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, предметом разногласий сторон явилось применение в расчетах включенной в стоимость услуг надбавки к тарифу на водоснабжение и водоотведение.

Размер включенных истцом в цену товара надбавок к тарифу на водоснабжение и водоотведение определен в соответствии с Приложениями №7, №8.1 к  инвестиционной программе «Развитие  систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского  муниципального унитарного  предприятия водопроводно- канализационного хозяйства (МУП «Водоканал» на 2007- 2020 годы», утвержденной решением Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006 г. №57/27 «Об  утверждении инвестиционной программы  «Развитие  систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского  муниципального унитарного  предприятия водопроводно- канализационного хозяйства (МУП «Водоканал» на 2007-