Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по делу n А60-16924/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9543/2011-АК

г. Пермь

19 октября 2011 года                                                         Дело № А60-16924/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Сафоновой С.Н., Полевщиковой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Келлер О.В.

при участии:

от заявителя И.о. Невьянского городского прокурора: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица ООО "Фармацевтический центр" (ОГРН 1106658018720, ИНН 6658371284): Гилемханов Д.Ф. – представитель  по доверенности от 09.12.2010;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

И.о. Невьянского городского прокурора (заявителя по делу)

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 04 августа 2011 года

по делу № А60-16924/2011,

принятое судьей Сабировой М.Ф.

по заявлению И.о. Невьянского городского прокурора 

к ООО "Фармацевтический центр"

о привлечении к административной ответственности

установил:

И.о. Невьянского городского прокурора обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фармацевтический центр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 августа 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

И.о. Невьянского городского прокурора (заявитель по делу), не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить, заявленные требований удовлетворить, привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной  ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что административным органом приняты необходимые и достаточные меры по надлежащему извещению  общества о времени и месте  составления постановления.  Так, уведомление  от 11.05.2011  вручено заведующей  аптечным учреждением Мальцевой  К.В., а также направлено почтой  по адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ - г. Екатеринбург, ул. Репина, 95. Получение уведомления подтверждается фактом выдачи обществом   доверенности Мальцевой К.В.

ООО "Фармацевтический центр" (заинтересованное лицо) представило письменный отзыв на доводы апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что доказательств отправления уведомления  посредством почтовой связи в материалы дела не представлено. 

Заявитель по делу, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Помощником Невьянского городского прокурора проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности ООО «Фармацевтический центр» при осуществлении предпринимательской деятельности в аптеке, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Ленина, д. 4.

В ходе проверки установлено, что допускается продажа рецептурных препаратов «Кетанов «Кетеролак», «Эналаприл» в отсутствие рецепта; не обеспечена возможность входа (выхода) в аптеку людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; лекарственные препараты (лекарственные средства), относящиеся к спискам «А» хранятся в металлическом шкафу оборудованном замком, однако в рабочее время ключи от металлического шкафа с лекарственными средствами (препаратами) списка «А», находится в замочной скважине шкафа, последний открыт, после окончания рабочего дня, шкаф не опечатывается и не пломбируются; лекарственные препараты (лекарственные средства) «Клотримазол», «Оксамп-натрий», расположенные в шкафах материальных комнат хранятся без учета воздействия на них факторов внешней среды, при установленной температуре хранения до 20 градусов по Цельсию, в помещениях на момент проверки температура составляет 24-25 градусов по Цельсию; шкафы для хранения лекарственных препаратов, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, в материальных комнатах установлены без учета требований их расположению, не обеспечено: расстояние до наружных стен не менее 0,6 - 0,7 м; расстояние до потолка не менее 0,5 м; расстояние от пола не менее 0,25 м; в ассортименте аптеки отсутствуют лекарственные препараты «Занамивир порошок для ингаляции дозированный», «Сеннозойды А+Б таблетки», включенные в Минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи.

По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об   административном правонарушении от 18.05.2011 года в отношении общества по факту осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки на основании ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении ООО «Фармацевтический центр» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из нарушений процессуальных прав и гарантий общества при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с  недоказанностью факта надлежащего извещения о месте и времени вынесении постановления.

Данный вывод суда первой инстанции является законным и обоснованным и подтвержден материалами дела.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которое влечет назначение наказания на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 47 ст. 17 Федерального закона N 128 фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой административную ответственность. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а"-"и" пункта 4 Положения.

Согласно ч. 6 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 N 805н (далее - Приказ).

Согласно пункту 76 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по Перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.09.2005 N 578 «Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача».

 Требования, предъявляемые к хранению лекарственных средств, утверждены Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н в «Правила хранения лекарственных средств».

Согласно п.п. 3, 4, 5 «Правил хранения лекарственных средств»: В помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.

Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств, либо помещения рекомендуется оборудовать форточками, фрамугами, вторыми решетчатыми дверьми.

К хранению лекарственных препаратов (лекарственных средств) списков «А» и «Б» предъявляются особые требования, в частности: лекарственные препараты (лекарственные средства), относящиеся к списку «А» (независимо от лекарственной формы), хранятся изолированно, в запирающихся металлических шкафах под замком (список «А»). В рабочее время ключи от металлического шкафа с лекарственными средствами (препаратами) списка «А», находящегося в ассистентской комнате, должен находиться у уполномоченного сотрудника аптечной организации. После окончания рабочего дня шкафы опечатываются или пломбируются, а ключи от них, печать и пломбир должны находиться у руководителя аптечной организации или у лиц, на то уполномоченных приказом по аптечной организации (п.5.6 отраслевого стандарта).

Факт осуществления обществом  предпринимательской деятельности с грубым нарушением  условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией), установлен судом первой инстанции и подтвержден материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, выразилась в том, что, получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, общество приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности; в частности наличия обязательного ассортимента лекарственных средств. Однако общество наличие указанного ассортимента не обеспечило и не приняло мер для обеспечения его наличия в аптеке.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности в действиях ООО "Фармацевтический центр" наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, в ходе производства дела по административному правонарушению, административным органом допущены существенные нарушения.

         Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда, указывает, что административным органом приняты необходимые и достаточные меры по надлежащему извещению  общества о времени и месте  составления  постановления.

         Данный довод исследован судом апелляционной инстанции и подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, при составлении которого физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ)

Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации