Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2011 по делу n А50-13212/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9672/2011-ГК

г. Пермь

21 октября 2011 года                                                          Дело № А50-13212/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гребенкиной Н.А.,

судей                                Усцова Л.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя – индивидуального предпринимателя Карбашева Руслана Рамазановича: Зернин Н.В. (паспорт, доверенность от 16.07.2010); Зернин А.Н. (паспорт, доверенность от 16.07.2010);

от заинтересованного лица – Департамента земельных отношений администрации города Перми: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Департамента земельных отношений администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 августа 2011 года

по делу № А50-13212/2011,

принятое судьей Трубиным Р.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Карбашева Руслана Рамазановича  (ОГРНИП 304590434500214, ИНН 590406146153)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми 

о признании незаконными действий по отказу в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, об обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта,

установил:

Индивидуальные предприниматель Карабашев Руслан Рамазанович (далее – ИП Карабашев Р.Р.) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент) по отказу ИП Карабашеву Р.Р. в принятии решения о предварительном согласовании места размещения физкультурно-оздоровительного центра по ул. Полины Осипенко во дворе дома №56 «а» в Свердловском районе города Перми, кадастровый номер квартала 54:01:4410570. Заявитель также просил обязать Департамент принять решение о предварительном согласовании места размещения физкультурно-оздоровительного центра по ул. Полины Осипенко во дворе дома №56 «а» в Свердловском районе города Перми, кадастровый номер квартала 54:01:4410570, утверждающее акт о выборе земельного участка от 18.09.2009    № 7521, и выдать предпринимателю копию указанного решения.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.08.2011 заявление удовлетворено. Арбитражный суд признал незаконными действия Департамента по отказу индивидуальному предпринимателю Карабашеву Руслану Рамазановичу в принятии решения о предварительном согласовании места размещения физкультурно-оздоровительного центра по ул. Полины Осипенко во дворе дома № 56 «а» в Свердловском районе г. Перми, кадастровый номер квартала 54:01:4410570. Суд также возложил на Департамент обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения указанного объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка от 18.09.2009 № 7521 и выдать индивидуальному предпринимателю Карабашеву Руслану Рамазановичу копию указанного решения.

Департамент с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт указывает, что письмо от 20.05.2011 № И-21-01-09-8237 является именно решением об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, принятым в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель направил в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 19.10.2011 представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.04.2011 предприниматель обратился в Департамент с заявлением об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства от 18.09.2009 № 7521, оформленного в отношении земельного участка площадью 1734 кв.м для строительства физкультурно-оздоровительного центра по ул. Полины Осипенко, во дворе дома № 56 в Свердловском районе города Перми.

В материалах дела такой акт о выборе земельного участка имеется.

Из материалов дела следует и то, что 20.05.2011 Департамент направил предпринимателю письмо № И-21-01-09-8237, из которого следует, что проект распоряжения начальника Департамента земельных отношений «О предварительном согласовании ИП Карабашеву Р.Р. места размещения объекта» отклонен от подписания ввиду наличия решений главы администрации города Перми о невозможности строительства на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем предоставить земельный участок не представляется возможным.

Полагая, что отказ Департамента в утверждении акта о выборе земельного участка, оформленный письмом от 20.05.2011 № И-21-01-09-8237, является незаконным, предприниматель Карабашев Р.Р. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Департамента противоречит пункту 5.1 Регламента взаимодействия департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, нарушает требования закона, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. При этом суд указал, что заявителем были представлены все необходимые документы для решения вопроса об утверждении акта выбора земельного участка № 7521 от 18.09.09, тогда как решение о предварительном согласовании места размещения физкультурно-оздоровительного центра по ул. Полины Осипенко во дворе дома № 56 «а» в Свердловском районе г. Перми, кадастровый номер квартала 54:01:4410570, утверждающее акт о выборе земельного участка от 18.09.2009 г. № 7521, до настоящего времени не принято в установленном законодательством порядке.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей          заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 5 указанной нормы результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (пункт 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми утверждено решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» (далее – Положение).

Согласно пункту 4.3 Положения предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, при наличии положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации города Перми.

В целях реализации указанного решения разработан Регламент взаимодействия департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, утвержденный постановлением Администрации города Перми от 12.11.2009 № 857 (далее – Регламент).

Пунктом 5.1 Регламента установлено, что после согласования акта выбора земельного участка с организациями, учреждениями и инженерно-техническими службами, предусмотренными действующим законодательством, заявитель представляет в Департамент земельных отношений администрации города Перми согласованный акт о выборе земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, согласованную с Департаментом планирования и развития территории города Перми, иные необходимые документы.

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заявителем были представлены все необходимые документы для решения вопроса об утверждении акта выбора земельного участка № 7521 от 18.09.2009.

Согласно пункту 3 постановления администрации города Перми от 06.03.2009 № 108 «Об утверждении правил разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее – Правила разработки схем) утверждение и выдача схем расположения земельных участков осуществляется Департаментом земельных отношений администрации города Перми. При этом Департамент планирования и развития территории города Перми осуществляет согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на предмет их соответствия градостроительным требованиям.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил разработки схем указанные правила определяют порядок согласования, утверждения схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, требования к её разработке, сроки действия схемы. Схемы разрабатываются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими геодезические и картографические работы для целей, предусмотренным действующим законодательством (пункт 1.3 Правил разработки схем).

Установив, что в силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил разработки схем, на Департамент земельных отношений администрации города Перми возложены обязанности по