Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2011 по делу n А60-3609/11­­. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 №46) предусмотрено, что административный орган в целях соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности должен принять необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу разъяснений, данных в п.17. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10), судам при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что из материалов дела следует, что факт правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 07.12.2010, который составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом письмом от 09.11.2010 № 62-09-14-276/2579 управление  сообщило о том, что в отношении ООО "Альянс" проводится проверка по вопросам соблюдения валютного законодательства, которое было получено законным представителем общества - Горецким 13.11.2010 (л.д.82 том 2).  Указанное письмо содержит разъяснение прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ и главой 25 КоАП РФ, а также предложение явиться 07.12.2010 в 13 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении, дачи объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Также уведомление о времени и месте составления протокола продублировано заказной телеграммой, которая вручена руководителю ООО "Альянс" 19.11.2010 (л.д.78 том 2).

Из материалов дела следует и подтверждается письменными пояснениями управления, что в первоначальном письме ошибочно сделана ссылка на нарушение обществом срока представления подтверждающих документов и справок о подтверждающих документах, в связи с чем административным органом в адрес общества было направлено повторное письмо от 01.12.2010 г., содержащее правильное указание на нарушение сроков, установленных п. 2.14 Положения, с описанием вменяемых правонарушений, разъяснением прав и предложением явиться на составление протокола (л.д.74-77 том 2).

Кроме того, данное письмо отправлено телеграммой, которое получено  04.12.2010 руководителем ООО "Альянс".

Таким образом, данные документы свидетельствуют о том, что уведомление о времени и дате составления протокола об административном правонарушении своевременно получено обществом. Управление приняло необходимые и достаточные меры для извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с целью обеспечения предоставленных законом гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Обществом в день составления протокола 07.12.2010  (время 12.51) факсимильной связью из г. Екатеринбурга за подписью директора направлено административному органу ходатайство о переносе времени составления протокола (назначено на 13-30 час. 07.12.2010 г.) в связи с нахождением директора общества в командировке в Республике Казахстан с 06.12.10 г. (л.д. 66 том 2).

В связи с тем, что к ходатайству об отложении не были представлены документы, подтверждающие уважительность причин неявки, а также указанная в ходатайстве причина неявки не лишает руководителя общества возможности воспользоваться услугами защитника для представления интересов общества в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, либо представить письменные объяснения по делу, административным органом правомерно отказано в удовлетворении заявленного ходатайства.

Также из материалов дела следует, что определением от 09.12.2010 г. рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 23.12.2010 г. Поскольку к назначенному времени общество на рассмотрение не явилось, и доказательства его надлежащего извещения у Управления отсутствовали, определением от 23.12.2010 г. рассмотрение дела было отложено на 13 час. 05 мин. 13.01.2011 г.

Определением об отложении от 23.12.2010, рассмотрение дела   отложено на 13.01.2011 на 13 час.05 мин. (л.д. 61 том 2), которое направлено ООО "Альянс" заказным письмом от 23.12.2010 (л.д.60 том 2) и получено последним 04.01.2011 (л.д.59 том 2), а также заказной телеграммой (л.д. 58 том 2), которая была получена 30.12.2010 г. лично директором общества Горецким М.В. (л.д.57 том 2).

Таким образом, на момент составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении административный орган располагал сведениями об извещении Общества о дате совершения указанных процессуальных действий, и фактически оно о них было извещено. Данные обстоятельства не свидетельствуют о лишении заявителя гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Несмотря на заблаговременное извещение о времени и месте рассмотрения дела, законный представитель ООО "Альянс"  факсом направил очередное ходатайство об отложении рассмотрения.

Определением от 13.01.2011 (л.д. 54 том 2) в удовлетворении ходатайства отказано в связи с тем, что КоАП РФ предоставляет лицу, привлекаемому к административной ответственности, право предоставлять письменные объяснения по делу, заявлять письменные ходатайства не только процессуального характера, которые использует общество, но и ходатайства по существу дела, а также пользоваться услугами защитника. Однако общество не представило объяснений и доказательств ни на стадии проведения проверки, ни к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении, таким образом, общество воспользовалось правами, предоставленными ему КоАП РФ, в той мере, в которой посчитало достаточным.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом были приняты все зависящие от него меры по уведомлению ООО "Альянс" и его законного представителя как о времени и месте составления протокола, так и о рассмотрении дела и предоставлению ему возможности принять участие в составлении протокола и в рассмотрении административного дела.

Таким образом, процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, Обществу предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Доводы общества о возможности признания правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности исследованы судом первой инстанции в ходе рассмотрения спора по существу, и с учетом всех обстоятельств совершения правонарушения и его последствий, правомерно отклонены.

В результате изложенного решение  суда от 31 августа 2011года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Альянс" – без удовлетворения.

          На основании изложенного и руководствуясь статьями  176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 августа 2011года по делу № А60-3609/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Альянс" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

С. Н. Сафонова

С. Н. Полевщикова