Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 по делу n А50-8537/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10030/2011-ГК

г. Пермь

26 октября 2011 года                                                             Дело №А50-8537/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Гребенкиной Н.А.

судей                                      Виноградовой Л.Ф., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя, открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» в лице филиала «Пермэнерго» – не явились;

от заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – не явились;

от заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае – не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 15 августа 2011 года по делу № А50-8537/2011,

принятое судьёй Гусельниковой Н.В.

по заявлению Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» в лице филиала «Пермэнерго» (ОГРН 1056604000970, ИНН 6671163413)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, об обязании произвести государственную регистрацию права аренды на земельный участок,

установил:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» в лице филиала «Пермэнерго» (далее – ОАО «МРСК Урала») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление) о признании незаконным отказа от 23.03.2011 № 18/033/2010-296 в государственной регистрации договора от 24.02.2010 № Аю-110/8 аренды земельного участка общей площадью 205 кв.м с кадастровым номером 59:04:0000000:42, расположенного по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, на юго-запад от западной границы городской черты, для целевого использования под электросетевой комплекс «Гремячая-1», ВЛ 110 кВ (цепь 1), и общей площадью 205 кв.м с кадастровым номером 59:04:0000000:43, расположенного по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, на юго-запад от западной границы городской черты, для целевого использования под электросетевой комплекс «Гремячая-1», ВЛ 110 кВ (цепь 2); об обязании провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 24.02.2010 № Аю-110/8 (л.д. 4-6).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 31.05.2011 на основании статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – Территориальное управление) (л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 15.08.2011 заявленные требования удовлетворены (л.д. 53-59).

Заинтересованное лицо – Управление, с решением суда от 15.08.2011 не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что на спорном земельном участке расположено имущество, относящееся к федеральной энергетической системе; земельный участок в силу закона является собственностью Российской Федерации; представленный на государственную регистрацию договор аренды не соответствовал требованиям закона в силу того, что арендодателем по данному договору являлся муниципальный орган, не уполномоченный распоряжаться земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо – Территориальное управление, также обжалует его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению заявителя апелляционной жалобы, оспариваемым отказом права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку спорный земельный участок образован из земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 59:04:0000000:9 общей площадью 9 580 000 кв.м, находящегося по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, северная часть, Кизеловский лесхоз, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Принадлежность спорного земельного участка к федеральной собственности подтверждается пунктом 15 кадастрового паспорта, в котором указан вид права – государственная собственность и правообладатель – Российская Федерация. Государственная регистрация договора аренды не могла быть произведена, поскольку орган местного самоуправления, не являясь собственником спорного земельного участка, не вправе был им распоряжаться, а, соответственно, у ОАО «МРСК Урала» не могло возникнуть право аренды на основании данного договора. По мнению заявителя апелляционной жалобы, обжалуемое решение суда может повлиять на права и обязанности Администрации Гремячинского муниципального района, не привлеченной к участию в деле.

К апелляционной жалобе Территориального управления также приложен дополнительный документ, не представленный в материалы дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство Территориального управления о приобщении к материалам дела дополнительного документа, приложенного к апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку ответчик не обосновал невозможности их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Управление направило в арбитражный суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу Территориального управления, в котором просит жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Другие участвующие в деле лица отзывы на апелляционные жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд не направили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «МРСК Урала» является собственником электросетевого комплекса Подстанции Гремячая-I, ВЛ-110 кВ в составе по состоянию на 22.07.2002 (арх. № 59-14/3-000-004591-001), расположенного по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, ул. Пионерская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.07.2008 (л.д. 20).

24.02.2010 года на основании постановления главы администрации Гремячинского муниципального района от 24.02.2010 № 71 «О предоставлении земельного участка в аренду» между муниципальным образованием «Гремячинский муниципальный район» (арендодатель) и ОАО «МРСК Урала» (арендатор) заключен договор аренды № Аю-110/08 земельного участка общей площадью 205 кв.м с кадастровым номером 59:04:0000000:42, расположенного по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, на юго-запад от западной границы городской черты, для целевого использования под электросетевой комплекс «Гремячая-1», ВЛ 110 кВ (цепь 1), и общей площадью 205 кв.м. с кадастровым номером 59:04:0000000:43, расположенного по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, на юго-запад от западной границы городской черты, для целевого использования под электросетевой комплекс «Гремячая-1», ВЛ 110 кВ (цепь 2), из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Сторонами определено, что договор действует с 24.02.2010 по 24.02.2059 (пункты 1.1, 1.2, 2.1 договора).

Земельные участки переданы арендодателем арендатору по актам приема-передачи от 24.02.2010 (л.д. 33).

10.12.2010 заявитель обратился к Управлению с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка от 24.02.2010 № Аю-110/08.

Согласно расписке регистрирующего органа от 10.12.2010 на государственную регистрацию обществом представлены заявление от 10.12.2010 № 18/033/2010-296, платежное поручение от 25.11.2010 № 1799, две доверенности от 24.02.2010, договор аренды земельного участка от 24.02.2010 № Аю-110/8, кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 15.10.2010 № 5904/260/10-0411, выданный Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю», постановление главы администрации Гремячинского муниципального района от 24.02.2010 № 71 (л.д. 29).

23.03.2011 Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на основании абзацев 4, 6, 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 9-10).

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на год и более, подлежит государственной регистрации.

Статьей 26 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. Если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

На основании статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно статье 17 указанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 1 указанной статьи.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской