Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 по делу n А50-12459/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9746/2011-АК

г. Пермь

26 октября 2011 года                                                            Дело № А50-12459/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,

при участии:

от заявителя (Общество с ограниченной ответственностью "Чинар") (ОГРН 1085947000017, ИНН 5947017308): Топорова Т.В., представитель по доверенности от 17.09.2011;

от заинтересованного лица (Пермская таможня) (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177): Дорофеева Е.А., представитель по доверенности от 07.12.2010, Потеряйло Е.А., представитель по доверенности от 14.06.2011, предъявлены удостоверения;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Чинар"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 03 августа 2011 года

по делу № А50-12459/2011,

принятое судьей Е.М. Мухитовой

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Чинар"

к Пермской таможне

о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Чинар" (далее по тексту ООО «Чинар», Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Пермской таможни по делам об административном правонарушении № № 10411000­171/2011, 10411000-172/2011, 10411000-173/2011 от 9.06.2011, которыми заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по каждому делу.

Решением арбитражного суда Пермского края от 03.08.2011 (резолютивная часть решения оглашена 27.07.2011) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь в обоснование жалобы на неправильное применение судом положений действующего законодательства.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы об отсутствии его вины в совершении правонарушения, а также указывает на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным по характеру.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами апеллятора, возражения на жалобу изложены в письменном отзыве.

Присутствующие в заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене.

Как усматривается из материалов дела, 10.03.2011 таможенным представителем ООО «Смарт Лоджистикс», действующим от имени и по поручению декларанта ООО «Чинар», на Пальниковский таможенный пост в электронной форме поданы неполные декларации (ДТ) №10411080/100311/0002610, №10411080/100311/0002613, №10411080/100311/0002614 на товары - пиломатериал обрезной (доска) хвойных пород из ели обыкновенной для строительных целей, распиленные вдоль, не строганные, не шлифованные, не имеющие соединения в шип, не обтёсанные, не маркированные, без коры, без дополнительной обработки консервантами, не лущеные.

В графе 44 деклараций имеется запись «Обязуюсь предоставить до 24.03.2011», которая относится к предоставлению железнодорожных накладных в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании, утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 № 378.

При камеральной проверке Пермской таможней установлено, что фактически недостающие сведения (номера железнодорожных накладных) таможенному органу представлены 28.03.2011, то есть с пропуском указанного в обязательстве срока  (т. 1 л.д. 73).

По каждому факту несоблюдения срока представления документов таможенным органом 27.05.2011 года в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ (т.1 л.д.151, т.2 л.д. 76, 82).

По результатам рассмотрения материалов административных дел 09.06.2011 таможней вынесены постановления №10411000-171/2011, №10411000-172/2011, №10411000-173/2011 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 50 000 руб. за каждое правонарушение (л.д. 7, 14, 20).

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемых постановлений в связи с наличием в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 194 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены особенности таможенного декларирования товаров, в том числе в случае если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования (пункт 1).

Согласно п. 1 ст. 212 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ), если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной декларации на товары при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной декларации на товары декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня регистрации неполной декларации на товары таможенным органом.

В соответствии с п. п. 15, 16 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 № 379, если законодательством государства - члена Таможенного союза предусмотрена возможность предоставления отдельных документов после выпуска товаров, то под соответствующим кодом проставляется отметка об обязательстве декларанта предоставить недостающие документы в виде соответствующей записи с указанием даты, до которой следует представить

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что вышеуказанные декларации поданы в таможенный орган с обязательством о представлении недостающих документов (оформленных в установленном порядке железнодорожных накладных) в срок до 24.03.2011.

Одновременно с декларациями подано гарантийное обязательство ООО «Чинар» от 10.03.2011 №1003 о предоставлении номеров железнодорожных накладных в течение 10 рабочих дней с даты отправки вагонов. Данное обязательство представлено в электронном виде.

В ходе проведения проверки таможенным органом установлено, что гарантийное обязательство ООО «Чинар, выполненное на фирменном бланке организации, подписанное руководителем и заверенное печатью, отличается от представленного в таможенный орган в электронном виде гарантийного обязательства, датированного 10.03.2011 по содержанию, в частности, в нем имеется дополнительное указание на представление документов до 30.03.2011. Данное гарантийное обязательство в таможенный орган при декларировании не представлялось, впервые было представлено при камеральной проверке, ранее таможней не было зарегистрировано. 

Согласно п. 2 Инструкции о совершении отдельных операций при декларировании товаров в электронной форме, утвержденной приказом ГТК России от 30.03.2004 №395, при использовании электронной формы декларирования декларант, либо по его поручению таможенный брокер (представитель) заявляет в электронной форме сведения из документов, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, и представляет их таможенному органу посредством электронного способа обмена информацией.

В соответствии с п. 5 вышеуказанной Инструкции электронные документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения, могут быть представлены лицом/, декларирующим товары, в формализованном виде, в форматах, установленных ГТК России, либо, когда формализованный вид документа не предусмотрен, в виде их электронных образов, полученных путем сканирования документов на бумажных носителях.

Таким образом таможенный орган располагал и обоснованно руководствовался единственным обязательством о представлении недостающих документов до 24.03.2011, указанном в декларациях.

Согласно представленным в материалы дела железнодорожным накладным груз принят к перевозке и отправка вагонов произведена 13.03.2011, однако фактически недостающие документы были представлены таможенному органу 28.03.2011, то есть с пропуском установленного срока.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что таможенным органом доказан факт непредставления Обществом в установленный срок недостающих сведений, подтверждающих заявленные таможенными декларациями сведения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих мер по соблюдению установленного срока для представления недостающих документов.

 Таким образом в действиях Общества доказан состав административного вменяемого правонарушения, на что обоснованно указано судом первой инстанции.

Ссылка подателя жалобы на гарантийное обязательство, направленное им в адрес таможенного представителя и содержащее информацию о представлении недостающих сведений до  30.03.2011, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (п.3 ст.179 ТК ТС).

В силу п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенной декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. В данном случае Обществом не представлено доказательств представления таможенному органу вышеуказанного документа (гарантийного обязательства).

Возражения апеллятора о том, что таможенным органом не устанавливалось срока для представления документов, поэтому необходимо руководствоваться сроком, предусмотренным положениями п. 2 ст. 212 Федерального закона  №311-ФЗ основаны на неверном толковании данной нормы и подлежат отклонению.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дел об административных правонарушениях и принять правильные решения, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Штраф определен в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.3 ст.16.12 КоАП РФ для данного правонарушения. Оспариваемые постановления вынесены таможенным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом апелляционной инстанции не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, при наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не позволяют сделать вывод о его малозначительности.

Таким образом, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, оснований для удовлетворения заявленных им требований и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Пермского края от 03 августа 2011 года по делу № А50-12459/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чинар» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вынесения, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

О.Г.Грибиниченко

Н.В.Варакса