Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу n А60-14416/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9537/2011-АК

г. Пермь

28 октября 2011 года                                                   Дело № А60-14416/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И. В.

судей  Васевой Е.Е., Полевщиковой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.

при участии:

от заявителя Управления государственного строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670172239, ОГРН 1076670013584) – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика ЗАО «НОВА-строй»  (ОГРН 1026605389667, ИНН 6672142550) – не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

Управления государственного строительного надзора Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 03 августа 2011 года

по делу № А60-14416/2011,

принятое судьей Евдокимовым И.В.,

по заявлению Управления государственного строительного надзора Свердловской области

к ЗАО «НОВА-строй»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление государственного строительного надзора Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ЗАО «НОВА-строй» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.08.2011 в удовлетворении требований о привлечении ЗАО «НОВА-строй» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5.1 КоАП РФ отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление государственного строительного надзора Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении общества к административной ответственности, поскольку судом нарушены нормы материального права. Заявитель жалобы указывает, что общество в нарушение требований ч.ч. 2, 3 ст. 52, ч.ч. 4, 6, 8 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ при строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный 1-секционный жилой дом с помещением ТСЖ на 1 этаже», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Орджоникидзевский район, ул. Шефская-Совхозная-Таганская-Фрезеровщик осуществляло строительный контроль при отсутствии свидетельства о допуске к таким работам.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 17.11.2010 №1419-А Управлением  государственного строительного надзора Свердловской области 27.04.2011 проведена плановая проверка соблюдения ЗАО «НОВА-строй» установленного порядка строительства, соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности при осуществлении строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный 1-секционный жилой дом с помещением ТСЖ и оптического доступа на 1 этаже (стр. №14 по г/п) и трансформаторная подстанция», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Орджоникидзевский район, ул. Шефская-Совхозная-Таганская-Фрезеровщиков.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований ч.ч. 2, 3 ст. 52, ч.ч. 4, 6, 8 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве указанного объекта капитального строительства строительный контроль осуществлялся обществом при отсутствии свидетельства о допуске к таким работам.

По данному факту 28.04.2011 уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного производства передано в суд с заявлением о привлечении ЗАО «НОВА-строй» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не усмотрел в действиях ответчика события вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства), без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Частью 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов (ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 6 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, если такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624.

В пункт 32 названного перечня включены работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ на общество как на организацию-застройщика возложена обязанность по осуществлению строительного контроля.

Согласно Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.04.2010 № 17906-ИП/08 «Об осуществлении строительного контроля» разъяснено, что под строительным контролем понимается контроль за выполнением работ, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность объекта, и контроль за которыми не может быть проведен после выполнения других работ или устранение недостатков которых не может быть проведено без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.

При осуществлении строительного контроля для лиц, его осуществляющих, устанавливается обязанность письменного оформления актов, составляемых по результатам строительного контроля, а также замечаний застройщика (заказчика), привлекаемых им для осуществления строительного контроля лиц.

Согласно СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» при выполнении лицом, осуществляющим строительство, производственного контроля за качеством строительства следует выполнять следующие действия: - входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком); - приемку вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы; - входной контроль применяемых материалов, изделий; - операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций; - оценку соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными после начала выполнения последующих работ.

Застройщикам, осуществляющим работы по строительному контролю, необходимо получить свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство. Если строительный контроль осуществляется не силами застройщика или заказчика, а привлекаемой организацией, то соответствующее свидетельство о допуске должно быть у привлекаемой организации.

Как следует из материалов дела ЗАО «НОВА-строй» администрацией г. Екатеринбурга выдано разрешение от 13.08.2010 № RU66302000-11535 на строительство многоэтажного 1-секционного жилого дома с помещением ТСЖ и оптического доступа на 1 этаже (стр. №14 по г/п) и трансформаторная подстанция, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Орджоникидзевский район, улицы Шефская, Совхозная, Таганская, Фрезеровщиков.

Общество не оспаривает, что выполняет работы по осуществлению строительного контроля за строительством указанного объекта капитального строительства.

Материалами дела (актом проверки от 27.04.2011 № 150-ож, копиями общего журнала работ № 2, копией приказа от 14.10.2010 № 105) подтверждается факт осуществления обществом контроля за ходом строительных работ без свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, допуск требуется только на работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подлежат отклонению.

Исходя из толкования ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ, Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, обязанность получения допуска к указанным работам законодатель связывает именно с выполнением тех или иных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

При этом тот факт, что работы по осуществлению строительного контроля в рассматриваемом случае проводятся организацией-застройщиком, не свидетельствует об отсутствии у данной организации обязанности получить допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, поскольку такая обязанность прямо предусмотрена ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ.

Ссылки общества на наличие у него свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, выданного 02.02.2010 не принимаются.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией до 01.07.2010 в соответствии с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в этот перечень в части изменения наименований тех же видов работ, о допуске к которым выдано указанное свидетельство, действуют до 01.01.2011.

Доказательства