Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А50-4242/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 названного Закона.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 17.03.2009 между Комитетом имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края и ООО «Спектр» был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 9901,51 кв.м, с кадастровым номером 59:07:001:0608:10, расположенного по адресу: г. Краснокамск, пр.Комсомольский, 21.

Указанный договор заключен на основании распоряжения Главы Краснокамского муниципального района Пермского края от 06.03.2009 № 377-р «О прекращении права аренды на земельный участок ООО «Спектр» и предоставлении его в собственность за плату».

Согласно указанному распоряжению от 06.03.2009 года № 377-р на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации было прекращено право аренды на земельный участок площадью 9901,51 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснокамск, пр. Комсомольский, 21, предоставленный ООО «Спектр».

Согласно п. 2 данного распоряжения было решено предоставить из земель населенных пунктов ООО «Спектр» (ИНН 5916015558) в собственность земельный участок площадью 9901,51 кв.м, с кадастровым номером 59:07:001:0608:10, расположенный по адресу: г. Краснокамск,                                 пр. Комсомольский, 21, за плату для эксплуатации торговых площадей (рынок). Разрешенное использование земельного участка – земельные участки рынков.

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок формировался и использовался как центральный рынок г. Краснокамска задолго до его отчуждения ООО «Спектр». Ранее площадь центрального рынка г. Краснокамска составляла 1,6025 га. В дальнейшем земельный участок, расположенный по адресу: г. Краснокамск, пр. Комсомольский, 21, передавался органом местного самоуправления в аренду Краснокамскому Райпо, ПО «Вектор», ООО «Спектр».

Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) 11.12.2008 на основании кадастрового паспорта от 15.07.2008 года в ЕГРП внесены изменения, касающиеся площади земельного участка (изменена с 10160,66 кв.м на 9901,51 кв.м).

Сокращение площади земельного участка стало следствием отчуждения из муниципальной собственности земельных участков, используемых для эксплуатации зданий торговых объектов, фактически находящихся на территории центрального рынка и являющихся собственностью физических и юридических лиц.

Так, согласно данным государственного кадастра земельные участки с кадастровыми номерами 59:07:001:06 08: 0001 (Журавлевой СВ.), 59:07:001:06 08: 0002 (Волеговой Г.И.), 59:07:001:06 08: 0004 (Попова А.В.) предоставлены для торговой деятельности и находятся на территории центрального рынка.

Таким образом, доводы Администрации о том, что смежные земельные участки под приобретенными третьими лицами объектами стационарной торговли не входили в состав территории рынка, подлежат отклонению, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Также судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на территории центрального рынка г. Краснокамска были расположены иные объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Спектр», которому на праве собственности принадлежали 2 торговых объекта, 2 склада и туалет.

Земельные участки, на которых стояли указанные объекты, входили в состав территории центрального рынка г. Краснокамска, не были оформлены ООО «Спектр» в собственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 01.07.2008 ООО «Спектр» на праве собственности принадлежали здание торгового павильона, общей площадью 443 кв.м, и здание торгового павильона, общей площадью 429,2 кв.м, расположенные по адресу: г. Краснокамск, проспект Комсомольский, центральный рынок (т. 3 л.д. 60, 61).

Под указанные объекты недвижимости ООО «Спектр» были предоставлены на праве аренды земельные участки площадью 738 кв.м и 719 кв.м, расположенные по адресу: г. Краснокамск, пр. Комсомольский, 21 (т. 3 л.д. 61).

Предоставляя ООО «Спектр» в собственность земельный участок с кадастровым номером 59:07:001:0608:10 общей площадью 9901,51 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснокамск, пр. Комсомольский, 21, Администрация не учла, что площадь предоставляемого в собственность земельного участка значительно превосходит площадь принадлежащих ООО «Спектр» объектов недвижимости

Суд апелляционной инстанции полагает, что в соответствии с положениями ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Спектр» без проведения торгов (конкурсов, аукционов) могло претендовать на оформление в собственность только земельных участков, занятых принадлежащими ООО «Спектр» объектами недвижимости, и необходимыми для их использования, а не на приобретение в собственность всего земельного участка площадью 9901,51 кв.м, с кадастровым номером 59:07:001:0608:10 с разрешенным использованием – земельные участки рынков (ст. 36, ст. 38 Земельного кодекса российской Федерации). 

Кроме того, антимонопольным органом и судом первой инстанции обоснованно указано на то, что предоставляя ООО «Спектр» в собственность земельный участок с кадастровым номером 59:07:001:0608:10 общей площадью 9901,51 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснокамск, пр. Комсомольский, 21, Администрация не обеспечила права смежных землепользователей на беспрепятственное использование принадлежащих им земельных участков.

Так, судом установлено, что на момент рассмотрения материалов антимонопольного дела и судебного разбирательства по делу территория центрального рынка г. Краснокамска  огорожена железобетонным забором  таким  образом, что у покупателей отсутствует возможность подойти к торговым объектам третьих лиц (индивидуальных предпринимателей Волеговой Г.И., Журавлевой СВ., Поповой А.А.), кроме как через проходы (проезды), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 59:07:001:0608:10. Возможность осуществлять доставку товаров, вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора имеется у третьих лиц только через проходы (проезды), находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 59:07:001:0608:10.

Согласно п. 2, 7, 8 ст. 3 Закона № 271-ФЗ розничный рынок (далее – рынок) – имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Управляющая рынком компания – юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Торговое место – место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией.

В силу ст. 4 Закона № 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона № 271-ФЗ планировка, перепланировка и застройка рынка, реконструкция и модернизация зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений осуществляются управляющей рынком компанией при соблюдении архитектурных, градостроительных и строительных норм и правил, основных требований, которые установлены органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Суд первой инстанции и антимонопольный орган пришли к обоснованному выводу о том, что при рассмотрении заявления ООО «Спектр» о предоставлении преимущественного права выкупа спорного земельного участка и заключении договора купли-продажи от 17.03.2009 органам местного самоуправления следовало руководствоваться не только нормами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, но и положениями Закона № 271-ФЗ.

Учитывая положения ст. 5, 6 Закона № 271-ФЗ, согласно которым осуществление хозяйствующим субъектом деятельности по организации розничного рынка в отсутствие соответствующего разрешения не допускается, и отсутствие в материалах дела доказательств выдачи ООО «Спектр» разрешения на организацию рынка по адресу: г. Краснокамск, пр. Комсомольский, 21, суд первой инстанции пришел к верному выводу, действия Администрации и Комитета имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района Пермского края по передаче в собственность ООО «Спектр» земельного участка с кадастровым номером 59:07:001:0608:10 в отсутствие соответствующего разрешения на организацию розничного рынка, правильно квалифицированы как предоставление ООО «Спектр» преимущественных условий деятельности на рынке оказания услуг по сдаче внаем торговых мест.

Установив фактическое нарушение прав третьих лиц (необеспечение индивидуальным предпринимателям Волеговой Г.П., Журавлевой СВ., Попову А.В. возможности беспрепятственного использования своих земельных участков), антимонопольный орган обоснованно квалифицировал действия указанных органов местного самоуправления как нарушающие ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ.

Иного из материалов дела не следует, суд апелляционной инстанции не доказано (ст. 65 АПК РФ).

В силу вышеизложенного соответствующие доводы жалобы Администрации отклоняются.

Судом первой инстанции также исследованы и обоснованно отклонены доводы о нарушении процедуры принятия обжалуемых решения и предписания.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что нарушение срока изготовления оспариваемого решения на два дня, несвоевременная отправка данного решения в адрес заявителя и третьих лиц, нарушение антимонопольным органом срока направления в адрес заявителя предписания не привели к нарушению прав указанных лиц, в частности права на обжалование ненормативных правовых актов антимонопольного органа в судебном порядке, указанное право реализовано заявителем.

Указанные нарушения ч. 2 ст. 49, ч.2 ст. 50 Закона № 135-ФЗ не являются безусловными основаниями для признания недействительными оспариваемых решения и предписания по делу № 338-10-а.

Доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 12 августа 2011 года по делу № А50-4242/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Краснокамского муниципального района Пермского края – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

С.П. Осипова

Л.Х. Риб