Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А60-16591/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-10174/2011-АК

г. Пермь                                                                        

07 ноября 2011 года                                                      Дело № 60-16591/2011

  Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2011 года.

  Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего       Васевой Е.Е.

Судей    Риб. Л.Х., Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя – Государственного учреждения занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» (ОГРН 1026605238604, ИНН 6661100887): не явились

от заинтересованного лица – Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области (ОГРН  1046604000277, ИНН 6671151707): не явились

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Государственного учреждения занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 августа 2011 года

по делу № 60-16591/2011

принятое судьей Куричевым Ю.А.

по заявлению Государственного учреждения занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области

о признании незаконным предписания

установил,

Государственное учреждение занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» (далее – ГУ «Екатеринбургский ЦЗ») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным предписания от 30.03.2011 №62-04-04/675 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 августа 2011 года по делу № 60-16591/2011, принятым судьей Куричевым Ю.А., заявленные требования Государственного учреждения занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ГУ «Екатеринбургский ЦЗ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывает, что у получателя финансовой помощи отсутствует обязанность по предоставлению отчета о произведенных расходах, а также подтверждающих документов, следовательно, оснований для применения порядка учета на счетах авансирования не имеется. Нормативные акты, регулирующие порядок и условия оказания финансовой помощи на организацию собственного дела не возлагают на получателя финансовой помощи представить, а центра занятости – истребовать документы, подтверждающие расходы. По мнению заявителя, судом первой инстанции безосновательно не принята ссылка на разъяснение Минфина России, содержащееся в письме от 06.05.2011 №02-06-10/1911. Представитель ГУ «Екатеринбургский ЦЗ» в судебное заседание не явился.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что центом занятости допущено нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и искажение отчетности по состоянию на 01.01.2011 и на момент проведения проверки, выразившееся в неотражении дебиторской задолженности по предоставлению субсидий на безвозмездной основе. Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области в судебное заседание не явился.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области в отношении ГУ «Екатеринбургский ЦЗ» проведена проверка использования бюджетных средств, выделенных на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации за 2010 год, по итогам которого составлен акт от 23.03.2011.

В ходе проверки заинтересованным лицом установлен факт нарушения ГУ «Екатеринбургский ЦЗ» порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и искажение отчетности по состоянию 01.01.2011 и на момент проверки, выразившегося в неотражении дебиторской задолженности по предоставлению субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан на общую сумму 38 866 800 руб.

30.03.2011 руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области ГУ «Екатеринбургский ЦЗ» выдано предписание №62-04-04/675 по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации. Предписано отразить дебиторскую задолженность по предоставлению субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан на общую сумму 38 866 800 руб. за 2010 год в срок до 27.05.2011.

Считая указанное предписание незаконным ГУ «Екатеринбургский ЦЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных субъектах Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации. Для реализации указанных мероприятий Правительство Российской Федерации вправе осуществлять резервирование в составе федерального бюджета бюджетных ассигнований, используемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с п.2 ст.7 названного закона Постановлением  Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 №1011 утверждены  Правила предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп.З п.2 указанного Постановления субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в том числе, содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 №1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» издано постановление Правительства Свердловской области №1915-пп от 24.12.2009 «Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году».

Пунктом 6 параграфа 3 названной Программы предусмотрено, что содействие самозанятости безработных граждан заключается в оказании безработным гражданам, изъявившим желание открыть собственное дело, безвозмездной финансовой помощи в виде социальной выплаты на организацию собственного дела. Финансовая помощь оказывается на основании договора о содействии в организации предпринимательской деятельности между центром занятости и безработным гражданином, заключаемого при условии положительной оценки бизнес-плана экспертной комиссией. Финансовая помощь оказывается однократно в размере суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.

В соответствии с п.2.2 договора о содействии самозанятости безработных граждан обязанностями гражданина являются: организация и осуществление предпринимательской деятельности не менее 12 месяцев с момента получения «финансовой помощи» в соответствии с экономическим обоснованием (бизнес-планом), подтверждающим эффективность избранного гражданином вида предпринимательской деятельности, получившего положительное заключение; использование финансовой помощи в соответствии с целевым назначением; не позднее 10 рабочих дней по истечении 12 месяцев с момента получения финансовой помощи представить в Центр занятости выписку из ЕГРИП, выданную не позднее 10 рабочих дней до истечения года с момента получения финансовой помощи, представлять по требованию центра занятости информацию и документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи, представлять в Центр занятости копии годовой отчетности, представленной в налоговые органы.

В договоре предусмотрены условия возврата финансовой помощи гражданином в случае невыполнения условий договора и в случае прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ранее 12 месяцев пропорционально периоду, в течение которого гражданин не выполнил свою обязанность по ведению предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что понятие финансовой помощи является субсидией, определенной в ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, которая подлежит применению при регулировании данных правоотношений.

В ходе проверки заинтересованным лицом установлено, что в 2010 году ГУ «Екатеринбургский ЦЗ» поступила субсидия за счет средств федерального бюджета на оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию собственного дела и (или) за каждое созданное гражданином, открывшим собственное дело, рабочее место, на которое трудоустроен по направлению Центра занятости безработный гражданин в сумме 38 866 600 руб.

В соответствии со сведениями о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2010 году количество граждан, получивших финансовую помощь на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, составило 661 человек.

Финансовая помощь осуществлялась до возникновения затрат в виде авансирования, что не противоречит бюджетному законодательству Российской Федерации и должна отражаться на соответствующих счетах бюджетного учета.

Все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными первичными учетными документами, отражаться в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности и группироваться по соответствующим счетам бухгалтерского учета (пп.1,4 статьи 9, п.2 статьи 10 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.3 Инструкции от 30.12.2008 № 148н).

Пунктом 153 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н, предусмотрено, что перечисленные учреждениями авансы должны учитываться на счете  0 206 00 000 «Расчеты по выданным авансам».

В соответствии с п.155 Инструкции зачет субсидий, имеющих целевое назначение, предоставленных организациям, согласно отчету о произведенных расходах, финансовым источником которых являются указанные субсидии, отражается по дебету счетов 030210830 «Уменьшение кредиторской задолженности по безвозмездным перечислениям государственным и муниципальным организациям», и кредиту счетов 020610660 «Расчеты по выданным авансам по безвозмездным перечислениям государственным и муниципальным организациям».

Заинтересованным лицом установлено, что бюджетный учет по перечислению субсидий из средств федерального бюджета по предоставлению безработным гражданам на открытие собственного дела осуществлялся ГУ «Екатеринбургский ЦЗ» на счете 1 302 09 000 «Расчеты по оплате прочих работ, услуг» с одновременным списанием на финансовые результаты по счету 0 401 01 000 «Финансовый результат текущей деятельности учреждения» (без отражения данных операций на счетах авансирования).

По условиям договора предоставляемая финансовая помощь безработным гражданам имеет целевое назначение, в связи с чем, на центре занятости лежит обязанность по проверке целевого использования предоставляемой финансовой помощи.

ГУ «Екатеринбургский ЦЗ» не представлены документы, подтверждающие фактические затраты граждан на организацию собственного дела (произведенные в 2010 году), к регистрам бюджетного учета соответствующие документы также не приложены. Следовательно, списание на финансовый результат производилось заявителем без наличия документов, подтверждающих фактические расходы на организацию и ведение собственного дела в соответствии с бизнес-планом.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ГУ «Екатеринбургский ЦЗ» нарушен порядок ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и допущено