Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2011 по делу n А71-4464/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического  транспорта» маршрут регулярных перевозок определяется как предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9), а расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 15).

Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 N 200 утверждены "Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте", согласно пункту 51 которых расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах. Пунктами 55 - 58 данных Правил установлено, что расписания движения автобусов утверждаются соответствующими государственными органами управления пассажирским транспортом.

         Согласно подп. 7 ст. 16 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям (пункт 3). Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (пункт 4). Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 5).

В соответствии с пунктами 5.2.1 - 5.2.3 Положения об обеспечения безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

         Проанализировав содержание вышеприведенных положений нормативных актов, судебная коллегия пришла к выводу, что нормативного ограничения количества перевозчиков на одном маршруте, по которому осуществляются перевозки пассажиров,  предельных интервалов движения транспортных средств на маршруте не установлено, равно как и не предусмотрено обязанности нового перевозчика, начинающего деятельность по перевозке пассажиров на территории муниципального образования, при разработке проекта расписания  согласовывать его с перевозчиками, ранее получившими разрешение на право осуществления перевозок на этих же маршрутах. В случае, когда на рынке перевозок пассажиров осуществляют деятельность разные перевозчики, все они, независимо от времени начала деятельности,  обладают равными правами и обязанностями,  и в одинаковой мере несут риск возникновения убытков в связи с возможным снижением пассажиропотока.

Направление расписания движения автобусов на согласование и утверждение в администрацию МО «город Сарапул» не свидетельствует о направленности действий заявителя на получение преимуществ перед другими перевозчиками,  поскольку направление расписания является обязанностью перевозчика. Предложенный ОАО «Удмуртавтотранс» проект расписания по маршрутам № №  19, 91 на 2010 и 2011 годы администрацией города Сарапула был согласован постановлениями № 2504 от 10.08.2010 № 210 от 28.01.2011 (т.1 л.д. 59, 60), и только после этого перевозчик приступил к перевозкам.

Учитывая вышеизложенное суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что действия заявителя по представлению расписания движения автобусов для согласования органу местного самоуправления (администрации) и осуществление перевозок пассажиров на основании согласованного в установленном порядке расписания не противоречат требованиям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям справедливости и разумности; данные не направлены на получение необоснованных преимуществ, следовательно, не являются актом недобросовестной конкуренции.

При таких обстоятельствах недобросовестной конкуренции в действиях ОАО «Удмуртавтотранс" антимонопольным органом не доказано, в связи с чем оспариваемое решение и вынесенные на основании решения в адрес Общества предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства следует признать недействительными как несоответствующие требованиям законодательства и нарушающие права и законные интересы заявителя.

Поскольку в действиях ОАО «Удмуртавтотранс» отсутствует наличие признаков недобросовестной конкуренции, привлечение Общества постановлением от 14.06.2011 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.33. КоАП РФ за нарушение запрета на осуществление недобросовестной конкуренции, установленного ч. 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции, является незаконным.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результатов рассмотрения дела, расходы по оплате госпошлины относятся на УФАС по Удмуртской Республике.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 августа 2011 года по делу № А71-4464/2011отменить.

Заявленные требования Открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс»  удовлетворить.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 13.04.2011 (изготовлено 25.04.2011) по делу №СЮ04-02/2010-11, вынесенные на основании решения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства как несоответствующие Федеральному закону «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс».

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ04-04,2011-8А от 14.06.2011 года.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в пользу Открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс» 2000 (Две тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Е.Е. Васева

О.Г. Грибиниченко