Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 по делу n А50-12483/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДНТ «Демидково» в постоянное пользование для дачного строительства.

11.08.2000 вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

02.02.2001 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано за ДНТ «Демидково» (свидетельство о государственной регистрации права № 59 АА 958661).

01.09.2000 Добрянский лесхоз Пермского областного управления лесами и ДНТ «Демидково» заключили договор аренды участков лесного фонда, согласно которому истцу для использования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях был передан земельный участок общей площадью 3,32 га, расположенный в 98 кв. Полазненского лесничества Добрянского лесхоза Пермского областного управления лесами, сроком на 5 лет, с последующей пролонгацией до 49 лет.

01.09.2000 указанный земельный участок (кадастровый номер 59:18:3730103:236) был поставлен на кадастровый учет.

15.09.2000 за ДНТ «Демидково» зарегистрировано право аренды на участок лесного фонда для пользования в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, общей площадью 33 200 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права аренды № АА 506052).

Как поясняет истец, территория земельных участков товарищества огорожена забором, граница которого в течение предшествующих 10 лет не изменялась, на данной территории в соответствии с планом застройки расположены дачные дома членов товарищества, право собственности на которые зарегистрировано.

Из материалов дела также следует, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок лесного фонда, общей площадью 1 633 590 000 кв.м, с кадастровым номером 59-04/1-001-003482, расположенный по адресу: Пермская область, Добрянский район, Добрянский лесхоз (свидетельство о государственной регистрации права от 12.08.2003).

При этом постановлением Администрации Добрянского муниципального района от 08.02.2007 № 173 утвержден проект границ населенного пункта д. Демидково в редакции постановления от 20.03.2007 № 390, из приложения к которому (экспликация земель населенного пункт д. Демидково) видно, что в земли населенного пункта д. Демидково помимо прочего вошли земли ФГУ «Добрянский лесхоз» (кв. 98, 99, 100 Полазненского лесничества Добрянского лесхоза площадью 1 587 000 кв.м из гослесфонда, а также земли ДНТ «Демидково» (кв. 98 Полазненского лесничества Добрянского лесхоза площадью 20 000 кв.м).

15.02.2007 Администрацией Добрянского муниципального района Пермского края издано постановление № 212 «Об утверждении проекта границ территориального землеустройства д. Демидково», которым утвержден проект территориального землеустройства д. Демидково Полазненского городского поселения Добрянского района Пермского края, общей площадью 3 214 000 кв.м (321,40 га), а также утверждены проекты границ земельных участков, входящих в границы населенного пункта д. Демидково, общей площадью 2 414 454 кв.м (241,44 га), в том числе (пункт 2.7) земельный участок площадью 102 055 кв.м (10,21 га) (в редакции постановления Администрации от 27.04.2007 № 554).

В дальнейшем на основании проведенного 04.06.2007 аукциона на продажу права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:18:000 00 00:0132, общей площадью 2 414 454 кв.м, расположенного в д. Демидково Полазненского городского поселения Добрянского района, победителем признано ООО «Демидково Проект», с которым 14.06.2007 Администрацией Добрянского муниципального района (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства № 292/6-а на срок с 14.06.2007 по 13.06.2017.

На основании соглашения от 25.12.2009 № 1770 в поименованный выше договор аренды были внесены изменения в отношении арендодателя, которым указано ТУ Росимущества по Пермскому краю. В качестве приложения к данному соглашению имеется Перечень земельных участков, подлежащих передаче в аренду ООО «Демидково Проект», среди которых, в частности, значится земельный участок с кадастровым номером 59:18:3730103:519.

Ссылаясь на то обстоятельство, что граница земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:519, общей площадью 36 236 кв.м (являющийся составной частью земельного участка с кадастровым номером  59:18:000 00 00:0132, общей площадью 2 414 454 кв.м, переданного по договору аренды от 14.06.2007 № 292/6-а ООО «Демидково Проект») проходит по земельным участкам и строениям членов ДНТ «Демидково», а при проведении работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 59:18:00 00 00:0132 и, как следствие, при проведении аукциона по продаже права аренды  данного земельного участка и заключении договора аренды были допущены нарушения норм действующего законодательства, а также прав ДНТ «Демидково», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 указанной статьи обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, а по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – в форме заявления.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении требования ДНТ «Демидково» о признании недействительным пункта 2.7 постановления администрации Добрянского муниципального района Пермского края от 15.02.2007 № 212 «Об утверждении проекта границ территориального землеустройства д. Демидково» (в редакции постановлений от 20.03.2007 № 389, от 27.04.2007 № 554) в части включения в границы земельного участка площадью 102055,0 кв.м (10,21 га) земельных участков общей площадью 36 236 кв.м (3,6 га), находящихся в пользовании ДНТ «Демидково», суд первой инстанции исходил из того, что установленный арбитражным процессуальным законодательством срок для обжалования подобного рода актов, заявителем пропущен. В данной части решение суда первой инстанции не обжалуется, апелляционные жалобы не содержат доводов, опровергающих решение суда в указанной части.

Рассмотрев требование ДНТ «Демидково» о признании незаконными действий Администрация по межеванию земельного участка с кадастровым номером 59:18:000 00 00:0132 в части включения в его границы земельных участков общей площадью 36 236 кв.м (3,6 га), находящихся в пользовании ДНТ «Демидково», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости его удовлетворения.

В данной части арбитражным судом верно установлено то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 59:18:0000000:0132 был сформирован с использованием части участка лесного фонда площадью 158,7 га, находящегося в кв. 98, 99, 100 Полазненского лесничества Добрянского лесхоза и земельного участка ДНТ «Демидково» площадью 2 га, расположенного в кв. 98 Полазненского лесничества Добрянского лесхоза, то есть из земель, находящихся в собственности Российской Федерации и в пользовании ДНТ «Демидково».

При этом из материалов дела следует, что межевание земельного участка ответчика было проведено в отсутствие согласования с ДНТ «Демидково» как со смежным землепользователем, что является нарушением установленных законом процедур межевания земельных участков. Так, статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию, в том числе, с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Предметом указанного согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Основанным на фактических обстоятельствах дела является и вывод суда первой инстанции, указавшего на факт наложения земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:519 (арендуемого обществом «Демидково Проект») на земельные участки с кадастровыми номерами 59:18:3730103:236 и 59:18:3730103:36 (находящиеся в пользовании истца). Соответствующие юридически значимые обстоятельства подтверждаются материалами дела. В частности, из заключения эксперта от 16.09.2011 № 1-45, представленного суду апелляционной инстанции, следует, что исходя из общей площади земельных участков, находящихся в пользовании ДНТ «Демидково» (5,29 га), согласно правоустанавливающих документов и границ фактического землепользования пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:519 с границами земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:36, а также земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:519 с границами земельного участка с кадастровым номером 59:18:3730103:236 определенно имеется. В свою очередь, ответчиками не представлено доказательств, способных опровергнуть изложенный вывод. Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о наложении земельных участков даже при отсутствии установленных границ земельных участков, находящихся в пользовании истца, в соответствии с требованиями земельного законодательства. Экспертным заключением, полученным в результате проведения судебной экспертизы по настоящему делу, по сути, подтверждены результаты проведения межевых работ ООО «Арман», с учетом чего соответствующие доводы ответчиков о недоказанности факта наложения земельных участков отклоняются как противоречащие материалам дела.

Удовлетворяя исковые требования о признании недействительным аукциона от 04.06.2007 по продаже права аренды на земельный участок с кадастровым номером 59:18:000 00 00:0132 в части включения в его границы земельных участков общей площадью 36 236 кв.м (3,6 га), находящихся в пользовании ДНТ «Демидково», а также о признании недействительным договора аренды от 14.06.2007 № 292/6-а земельного участка с кадастровым номером 59:18:000 00 00:0132 (в редакции соглашения от 25.12.2009 № 1770 и соглашения от 25.02.2010 б/н) в части включения в его границы земельных участков общей площадью 36 236 кв.м (3,6 га), находящихся в пользовании ДНТ «Демидково», арбитражный суд первой инстанции справедливо указал, что у Администрации не имелось прав на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности. Указанный вывод сделан судом на основании анализа норм Лесного кодекса Российской Федерации (статьи 19), Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации (статьей 30, 38), Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 447, 449), а также положений Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Доводы апелляционных жалоб о необоснованности применения судом указанных положений федерального законодательства на том основании, что истец не мог выступать в защиту федеральной собственности, судом апелляционной инстанции отклоняются за несостоятельностью. Вопрос выбора правовой нормы, подлежащей применению в конкретном деле, находится в компетенции суда в соответствии с положениями статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом первой инстанции был установлен факт наложения спорного земельного участка и земельных участков, находящихся в пользовании истца, в том числе, арендованного истцом земельного участка, являющегося федеральной собственностью. Последующие действия сторон договора аренды от 14.06.2007 № 292/6а по заключению соглашения от 25.12.2009 о внесении изменений в оспариваемый договор в части указания арендодателя спорного земельного участка – Территориального управления, также подтверждают соответствующие обстоятельства. Следовательно, судом правомерно были применены соответствующие правовые нормы, регулирующие вопросы оборота федерального имущества.

Признание недействительными в соответствующей части торгов на право аренды земельным участком по основанию проведения с нарушением установленного порядка (в частности, некомпетентным органом) автоматически влечет недействительность заключенного на основании таких торгов договора аренды.

Доводы апелляционных жалоб о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду были предметом оценки суда первой инстанции, который правомерно отклонил их.

Суд апелляционной инстанции, в свою очередь, отмечает, что в соответствии с частями 1, 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности; к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Согласно части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности. В пунктах 2, 5 части 1 статьи 29 Кодекса указаны