Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2011 по делу n А50-5744/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

46, бульвар Гагарина, 39, Добролюбова, 20, Хрустальная, 28, Инженерная, 14, Быстрых, 12, 14, Восстания, 14, Металлистов, 21, Халтурина, 8, Крупской, 9, 32а, Циолковского, 14, Макаренко, 28, Республиканская, 12, Чехова, 14, Крупской, 78а, бульвар Гагарина, 56, 81/4, 107/7, П. Лумумбы, 15.

ООО «Стройцентр» выдано предписание о прекращении нарушения ст.16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в осуществлении с Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми, Администрацией Мотовилихинского района г. Перми согласованных действий, направленных на ограничение, устранение, недопущение конкуренции на рынке оказания услуг по сбору и вывозу бытовых отходов с территории Мотовилихинского района г. Перми, а именно: в рамках имеющихся полномочий в соответствии с действующим законодательством в срок до 25.03.2011 принять исчерпывающие меры, направленные на соблюдение ООО «Стройцентр» действующего земельного законодательства при размещении новых и использовании существующих контейнерных площадок для сбора и вывоза бытовых отходов с территории Мотовилихинского района г. Перми.

Не согласившись с названными ненормативными актами, заявители обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания указанных решения и предписаний антимонопольного органа недействительными.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В ст. 8 Закона о защите конкуренции определены признаки согласованности действий. Согласно данной статьи закона согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: 1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; 2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

В п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (ст. 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.

В п. 5.5.1 Правил благоустройства и содержания территории г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 (в редакции, действующей до 13.07.2010) предусматривалось, что для организации очистки территории города от ТБО и КГМ соответствующий территориальный орган администрации города Перми выдает разрешение на размещение контейнерных площадок сбора ТБО и площадок сбора КГМ после согласования с Управлением внешнего благоустройства администрации города Перми, в том числе и в микрорайонах индивидуальной застройки.

Таким образом, из содержания данного нормативного акта, в редакции действовавшей на момент совершения Администрацией Мотовилихинского района г. Перми, Управлением внешнего благоустройства г. Перми, ООО «Стройцентр», указанных в оспариваемом решении антимонопольного органа согласованных действий, не было установлено, что разрешение на размещение контейнерных площадок сбора ТБО и площадок сбора КГМ может быть выдано только отходообразователю.

Постановление Администрации г. Перми «Об утверждении порядка выдачи разрешений на размещение мест сбора или накопления отходов на территории города Перми» № 809, предусматривающее, что разрешение на размещение мест сбора или накопления отходов выдается отходообразователю, утверждено 25.11.2010.

Комиссией антимонопольного органа установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

ООО «Стройцентр», ЗАО «Пермь ЭкоСервис» и ООО «Стрэж» осуществляют деятельность на рынке оказания услуг по сбору и вывозу ТБО и КГМ, то есть являются конкурентами на указанном рынке.

19.11.2009 ООО «Стройцентр» обратилось в администрацию Мотовилихинского района г. Перми с заявлением о выдаче разрешения на размещение контейнерных площадок для сбора ТБО по адресам, указанным в приложении к заявлении, в том числе по ул. Студенческая, 22. В заявлении ООО «Стройцентр» указало, что в целях создания благоприятных условий для качественного обслуживания населения по осуществлению сбора и вывоза ТБО, технического содержания мест сбора и временного хранения отходов предлагается установить контейнеры высотой 2500 мм, 1500 мм, которые устанавливается в земле, то есть «заглубленного типа».

В тот же день (19.11.2009) с аналогичным заявлением в администрацию обратилось ООО «Пермь ЭкоСервис», в том числе для выдачи разрешения на размещение контейнерных площадок по ул. Студенческая, 22.

Письмами от 20.01.2010 (№ И-01-92-91, № И-01-92-92) данные заявления оставлены без удовлетворения со ссылкой на отсутствие утвержденного порядка выдачи разрешений на установку контейнерных площадок.

Вместе с тем, 25.11.2009 Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми, Администрацией Мотовилихинского района г. Перми и ООО «Стройцентр» подписаны акт ликвидации контейнерной площадки № 1-л (т. 2 л.д. 42) и акт установки контейнерной площадки № 1-у (т. 2 л.д. 43), расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Студенческая, 22.

При этом из акта установки контейнерной площадки от 25.11.2009 № 1-у следует, что Управлением внешнего благоустройства администрации г.Перми, Администрацией Мотовилихинского района г. Перми и ООО «Стройцентр» принято решение об установке контейнерной площадки, которая будет располагаться по адресу: г. Пермь, ул. Студенческая, 22.

Таким образом, ООО «Стройцентр», даже не являясь отходообразователем, получило право установить и использовать контейнерную площадку.

Из письма Администрации от 30.07.2010 № И-01-02-1357 следует, что разрешение на установку площадки выдано Администрацией и согласовано с Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми в соответствии с п. 5.5.1 решения Пермской городской Думы № 1 от 29.01.2008. Правила, регламентирующие порядок выдачи разрешений на размещение контейнерных площадок, законодательством не предусмотрены (т. 2 л.д. 41).

После согласования ООО «Стройцентр» места размещения контейнерной площадки «заглубленного типа», 02.12.2009 была проведена публичная презентация указанного типа контейнеров для журналистов, о чем сообщалось на официальном сайте администрации г. Перми, в последовавших после этого сюжетах, публикациях и сообщениях СМИ (телекомпании «Ветта» и «Уралинформ ТВ», газета «Комсомольская Правда. Пермь», размещенных в сети Интернет, из которых следовало, что глава администрации Мотовилихинского района г. Перми и руководитель ООО «Стройцентр» сообщили о преимуществах контейнеров «заглубленного типа» и установке данных контейнеров в качестве эксперимента, а также о намерении оборудовать ими иные места сбора и накопления отходов на территории Мотовилихинского района г. Перми. Аналогичная позиция высказана на официальном сайте и начальником Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми.

В марте 2010 года ООО «Стройцентр» заключило договоры на сбор и вывоз  отходов с контейнерных площадок по согласованным адресам с ООО «УК Лидер +», ООО «УК Домком», ООО «УК Энергия», которые с 2008 года ранее имели договорные отношения с ЗАО «Пермь ЭкоСервис» и расторгли с последним договоры в феврале 2010 года.

23.04.2010 ЗАО «Пермь ЭкоСервис» повторно обратилось в Администрацию Мотовилихинского района г. Перми с заявлением на выдачу разрешения на размещение контейнерных площадок в границах Мотовилихинского района, указав, в том числе на то, что данное разрешение необходимо для приведения в нормативное состояние существующих контейнерных площадок и установку новых в целях повышения качества оказываемых услуг.

Администрация Мотовилихинского района г. Перми 04.06.2010 ответила отказом, также сославшись на отсутствие утвержденного порядка выдачи разрешений. Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми в своем отказе указало, что организацию сбора и удаления отходов с контейнерных площадок обеспечивают организации, обслуживающие жилищный фонд, которые вправе самостоятельно определять операторов для сбора и вывоза ТБО.

После получения указанных отказов, ООО «Пермь ЭкоСервис» приостановило свою деятельность, о чем свидетельствует протокол заседания Совета директоров общества от 28.05.2010.

03.06.2010 Администрацией Мотовилихинского района г. Перми в адрес руководителей управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК и ЖК направлено письмо № И-01-1197 о необходимости определения мест размещения контейнерных площадок и подачи заявлений на получение разрешений в администрацию, при этом, в приложении к данному письму содержался образец заявления на получение разрешения на установку контейнерной площадки, исходя из которого отходообразователь должен гарантировать оборудование места сбора отходов емкостями «заглубленного типа» (т. 1 л.д. 132-134).

07.06.2010 в Администрацию Мотовилихинского района г. Перми обратилось ООО «Стрэж» с заявлением на размещение контейнерных площадок по адресам, которые указывало в своем заявлении ранее ЗАО «Пермь ЭкоСервис».

16.06.2011 Администрация Мотовилихинского района г. Перми письмом № И-01-01-1281 отказала ООО «Стрэж» указав, что общество не является отходообразователем.

При этом состоящие в договорных отношениях с ООО «Стрэж» управляющие компании – ООО «УК «Мастер комфорта» и ООО «УК «Техком», которые также в июне-июле 2010 года обратились в Администрацию Мотовилихинского района г. Перми с заявлениями о выдаче разрешений на размещение контейнерных площадок оборудованных стандартными металлическими контейнерами, получили отказ в выдаче разрешений с указанием на возможность уточнения заявления в соответствии с формой к письму от 03.06.2010 № И-01-1197.

Так, ООО «Мастер Комфорта» просило выдать разрешение на размещение контейнерных площадок, соответствующих нормам действующего законодательства и требованиям СанПиН, в том числе по адресам: б. Гагарина 107/7 (ул. Крупской, 86а), ул. П. Лумумбы, 15 (т. 2 л.д. 1, 4).

Письмом от 11.08.2010 № 298 (т. 2 л.д. 5) Администрация Мотовилихинского района г. Перми сообщила ООО «УК «Мастер Комфорта» о том, что в соответствии с п. 5.5.1 решения Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 Администрацией Мотовилихинского района г. Перми согласован с Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми и выдан ООО «УК «Лидер+» (с марта 2010 года состоящей в договорных отношениях с ООО «Стройцентр») акт установки контейнерной площадки от 20.07.2010 № 16 (т. 2 л.д. 11).

Письмом от 10.08.2010 № 119 ООО «УК «Лидер+» сообщило ООО «УК «Мастер Комфорта» о необходимости получить технические условия и заключить договор на пользование и вывоз ТБО с площадок по адресам:                  г. Пермь, б. Гагарина, 107/7, ул. П. Лумумбы, 15 (т. 2 л.д. 6), при этом указав на необходимость освободить прежнюю контейнерную площадку от старых контейнеров.

Администрация Мотовилихинского района г. Перми письмом № СЭД-07-45-290 (т. 2 л.д. 9) сообщила ООО «УК «Мастер Комфорта» о том, что ООО «УК «Лидер+», являясь владельцем мест сбора мусора и временного хранения отходов по адресам: г. Пермь, ул. Крупской, 86а, ул. П. Лумумбы, 15, может требовать заключения договора на содержание данных мест сбора и временного хранения отходов с других отходообразователей, и договора на вывоз отходов с той же специализированной организацией, с которой заключен договор ООО «УК «Лидер+».

Кроме того, антимонопольным органом установлено, что в период с 08.06.2010 по 20.07.2010 Администрацией Мотовилихинского района г.Перми выдавались разрешения на установку контейнерных площадок согласованные с Управлением внешнего благоустройства администрации г.Перми  отходообразователям, в частности ООО «УК «Домком», ООО «УК «Энергия», ООО «УК «Лидер +», которые заключили договоры с ООО «Стройцентр» (установлено 17 контейнерных площадок, из которых 10 оборудованы контейнерами заглубленного типа, 7 бункерами, т. 1 л.д. 137), иным хозяйствующим субъектам – ООО «Пермь ЭкоСервис», ООО «Срэж» и управляющим компаниям, состоящим с ними в договорных отношениях, в выдаче разрешений было отказано.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что перечисленные действия Администрации Мотовилихинского района г. Перми, Управления внешнего благоустройства администрации г. Перми и ООО «Стройцентр» характеризуют поведение указанных лиц, как достигших определенной договоренности относительно внедрения контейнеров «заглубленного типа» на рынке