Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2011 по делу n А60-12241/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10180/2011-АК

г. Пермь

14 ноября 2011 года                                                       Дело № А60-12241/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Васевой Е.Е. Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.,  

при участии:

от заявителя (Негосударственное образовательное учреждение начального дополнительного профессионального образования "Курганский авиационный спортивный клуб имени дважды Героя Советского Союза К.А. Евстигнеева Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России") (ОГРН 1024500511540, ИНН 45010113569): Шушарин М.В., представитель по доверенности от 12.04.2011, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта) (ОГРН 1086674025855, ИНН 6674311892): Докучав С.А., Зарипов Г.Ф., представители по доверенностям от 15.06.2011, предъявлены паспорта, Пономарева Ю.А., представитель по доверенности от 02.09.2011, предъявлено удостоверение;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Уральского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 августа 2011 года

по делу № А60-12241/11,

принятое судьей С.О. Ивановой

по заявлению Негосударственного образовательного учреждения начального дополнительного профессионального образования "Курганский авиационный спортивный клуб имени дважды Героя Советского Союза К.А. Евстигнеева Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России"

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта

о признании незаконными действий,

установил:

Негосударственное образовательное учреждение начального дополнительного профессионального образования "Курганский авиационный спортивный клуб имени дважды Героя Советского Союза К.А. Евстигнеева Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее по тексту НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России») (ранее Негосударственное образовательное учреждение «Курганский авиационный спортивный клуб РОСТО») обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. 2 л.д. 90), о признании незаконными действий Уральского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее по тексту Управление, административный орган) о запрете выполнения полетов НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России», а также обязании Управления разрешить полеты заявителю для проведения авиалесопатрульных работ на воздушном судне в лесном фонде Российской Федерации на территории Курганской области в 2011 году в рамках заключенных государственных контрактов.

Определением арбитражного суда Свердловской области от 27.06.2011 по ходатайству заявителя дела №А60-13263/2011 и №А60-12241/2011 объединены в одно производство с присвоением делу А60-12241/2011 (т. 1 л.д. 154).

Решением арбитражного суда Свердловской области от 19.08.2011 (резолютивная часть решения оглашена 16.08.2011) заявленные требования удовлетворены, обжалуемые действия признаны незаконными и на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не  согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжалует судебный акт в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как принятый при неправильном применении норм материального и процессуального законодательства, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  требований.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы о том, что выполнение лесоавиационных работ относится к сфере деятельности гражданской авиации, в связи с чем должны соблюдаться требования для данного вида авиации; выданное заявителю Департаментом авиации ДОСААФ России разрешение на выполнение авиационных работ  содержит ссылку на ФАП-275, предусматривающие выполнение специальных авиационных работ; данное разрешение, также как и приказ председателя регионального отделения ДОСААФ Курганской области №300 от 30.12.2010 «О допуске к полетам по выполнению специальных авиационных работ» содержат противоречия, не отвечают принципу допустимости доказательств. Ссылаясь на ч. 2 ст. 22 Воздушного кодекса РФ, постановление Правительства РФ  от 30.07.1999 № 862, апеллятор утверждает, что использование государственной авиации для коммерческих целей (в данном случае для выполнения авиационных работ) предполагает обязанность получения организацией сертификата эксплуатанта.

В дополнении к апелляционной жалобе заинтересованное лицо приводит довод о том, что при разрешении вопроса о необходимости получения сертификата эксплуатанта имеет значение только цель использования воздушного судна. Наличие сертификата является обязательным, когда воздушное судно используется для полетов в целях коммерческой гражданской авиации. По мнению административного органа, НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» осуществляет свою деятельность в целях коммерческой гражданской авиации, следовательно, получение сертификата эксплуатанта является для него обязательным.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Указанное ходатайство рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено при отсутствии возражений заявителя по делу.

Заявителем представлен письменный отзыв с возражениями против доводов апелляционной жалобы, решение суда сторона по делу считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.

В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в  соответствии с государственными контрактами от 04.04.2011 №10/014320000161100000-0059242-01, от 21.03.2011 №7/0143200001611000002-0059242-01,         заключенными с Департаментом природных ресурсов и охраной окружающей среды Курганской области по результатам проведенного аукциона, заявитель принял на себя обязательства по проведению авиалесопатрульных работ на воздушном судне в лесном фонде Российской Федерации на территории Курганской области в 2011 году (т. 1 л.д. 33-44).

Для исполнения контрактов заявитель 12.04.2011 и 13.04.2011 обратился в Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта с заявками на использование воздушного пространства (планы использования воздушного пространства) для выполнения авиалесопатрульных работ, данное обращение предусмотрено Федеральными правилами  использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (т. 1 л.д. 44,45).

По результатам рассмотрения заявок Управление телеграммами от 13.04.2011 и 14.04.2011 запретило НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» выполнение на подконтрольной территории авиационного патрулирования лесов с использованием государственных воздушных судов без сертификата эксплуатанта, сославшись на ст. 114 Воздушного кодекса РФ (т. 1 л.д. 47 ,48).

Не согласившись с действиями Управления, НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности запрета, что послужило основанием для удовлетворения требований.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы и заслушав присутствующих в судебном заседании представителей, проверив правильность применения судом действующего законодательства, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не усмотрел по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

В качестве правового обоснования для запрета на использование воздушного пространства  Управление сослалось на ст. 114 Воздушного кодекса РФ (далее ВК РФ), указав, что выполнение авиационных работ без сертификата, полученного  в соответствии со ст. 8 ВК РФ и приказа Минтранса РФ №249 от 23.12.2009 запрещено.

Статья 114 ВК РФ содержит определение авиационных работ как выполняемых с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации (часть 2); общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии со ст. 20 ВК РФ авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

Согласно требованиям  ч.ч. 1, 3 ст. 8 ВК РФ обязательной сертификации подлежат юридические лица - разработчики и изготовители воздушных судов и другой авиационной техники; физические лица, юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ; юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромы, аэропорты; образовательные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала; воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты, бортовое и наземное авиационное оборудование и другие объекты, а также юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности.

Обязательные сертификация и аттестация осуществляются уполномоченными органами, на которые возложены организация и проведение обязательных сертификации и аттестации. Требования к проведению обязательных сертификации, аттестации и государственной регистрации и порядок их проведения устанавливаются федеральными авиационными правилами и обязательны для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также физическими лицами, юридическими лицами.

Исходя из указанных положений требования об обязательной сертификации распространяются исключительно на гражданскую авиацию.

В рассматриваемом случае спор между сторонами возник по вопросу о необходимости получения заявителем, обязанным в соответствии с государственным контрактом выполнить авиационные работы, сертификата эксплуатанта.

Согласно ст. 22 ВК РФ авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач, относится к государственной авиации.

Государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации.

Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере внутренних дел, а также в областях таможенного дела, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 №973 «Об общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – Постановление №973), ДОСААФ России является общественно-государственной организацией и выполняет государственные задачи, а именно патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан; подготовка граждан по военно-учетным специальностям; развитие авиационных и технических видов спорта; участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта; летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ; участие в подготовке к военной