Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2011 по делу n А50-10208/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории Краснокамского городского поселения (пункты 1.1.,  1.2. Положения).

       При этом Положение является обязательным для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Краснокамского городского поселения.

       В соответствии с п. 4.1. Положения  допуск перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок Краснокамского городского поселения по муниципальному заказу осуществляется по результатам открытого конкурса на выполнение муниципального заказа, за исключением случаев, указанных в пункте 4.4. настоящего Положения.

        На основании п.4.4. Положения допуск перевозчиков к выполнению регулярных перевозок по муниципальному заказу без проведения конкурса возможен в следующих случаях:

- если заявка на участие в конкурсе представлена только одним перевозчиком;

- если потребность в регулярных перевозках обусловлена обстоятельствами, которые невозможно было предусмотреть заранее в пределах сроков, необходимых для организации и проведения конкурса.

       Согласно п. 4.10 указанного Положения муниципальный контракт на осуществление регулярных перевозок, распределенных по результатам конкурса, заключается на срок не менее одного года. Сокращение указанного срока договора допускается по предложению одной из сторон, заключивших договор.

       Как следует из статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 -ФЗ «О

размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

       Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94 -ФЗ (ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 -ФЗ).

        Ни один из случаев, перечисленных в ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, когда заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному исполнителю, к рассматриваемому спору не относится.

        Суд первой инстанции правильно указал, что заключение договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом без проведения конкурса законодательно также не предусмотрено.

         Из оспариваемого договора следует, что он заключен на основании Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения  Краснокамского городского поселения на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного (сезонного) сообщения в Краснокамском городском поселении в целях удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках.

        При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции, учитывая, что никакого упоминания о коммерческих пассажирских перевозках ни в названии договора, ни в его тексте не имеется, а также принимая во внимание, что условиями пунктов 6.3., 6.4. спорного договора предусмотрено возмещение перевозчику выпадающих доходов от перевозки пассажиров с использованием социальных проездных документов и проездных билетов учащимися за счет выделенных на эти цели бюджетных средств, пришел к обоснованному выводу, что заключенный без проведения конкурса договор № 55/10 от 01.05.2010 противоречит действующим требованиям – ст. 3 Закона Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края», согласно которой основными принципами организации транспортного обслуживания населения является, в том числе, и равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; а также противоречит ст.15, ст.16 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которым органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; запрещается заключать между органами местного самоуправления любые соглашения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, к ограничению доступа на товарный рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов, и заключение спорного договора без проведения конкурса направлено на ограничение доступа на рынок услуг по перевозке пассажиров иных хозяйствующих субъектов, а также на создание преимущественных условий в осуществлении данной деятельности ИП  Меркушеву  С.Ю., в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены как необоснованные, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и основаны на неправильном толковании норм права.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда от 25.08.2011, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не установлено, апелляционные жалобы ответчиков удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 25 августа 2011 года по делу № А50-10208/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.В.Рубцова

Судьи

Л.В.Дружинина

Н.Г.Масальская